Неправомерное использование школьного автобуса директором в сельской местности и вопросы законности для доступа детей к образованию

Использование школьного автобуса директором в личных целях и нарушение права детей на образование

Анализ ситуации

Ситуация, при которой школьный автобус, предназначенный для организованной перевозки учащихся, регулярно используется директором образовательного учреждения для решения личных или служебных вопросов в ущерб подвозу детей, является неправомерной. Это приводит к систематическому нарушению права детей на доступное образование, гарантированное законом, и к нецелевому использованию муниципального (государственного) имущества и бюджетных средств.

Применимые правовые нормы

1. Транспортное обеспечение как право обучающихся и обязанность учредителя

Организация бесплатной перевозки обучающихся к образовательным организациям и обратно является мерой социальной поддержки и входит в обязанности учредителя образовательной организации (как правило, органа местного самоуправления).

"Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи..." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 40, часть 1)

"Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями... осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 40, часть 2)

2. Ответственность руководителя образовательной организации

Директор школы несет персональную ответственность за всю деятельность учреждения, включая организационно-хозяйственную, и обязан принимать меры для защиты прав участников образовательных отношений.

"Руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации... Руководитель образовательной организации обязан принимать относящиеся к компетенции образовательной организации меры для защиты прав участников образовательных отношений..." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 51, часть 8)

3. Принцип целевого и адресного использования бюджетных средств и имущества

Школьный автобус является имуществом, закрепленным за образовательной организацией для осуществления ее уставной деятельности, а средства на его содержание и эксплуатацию носят целевой характер.

"Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования." (Источник: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ, статья 38)

"Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета... и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным... правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств." (Источник: "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ, статья 306.4, часть 1)

Образовательная организация обязана использовать свое имущество для целей, ради которых она создана.

"Образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 102, часть 1)

4. Нарушение права на образование и ответственность за него

Систематическое лишение детей возможности попасть в школу из-за отсутствия транспорта прямо нарушает их право на образование и может повлечь административную ответственность.

"Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей." (Источник: "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, статья 5.57, часть 2)

"Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, статья 2.4)

5. Возможные признаки злоупотребления служебным положением

Самоуправное использование имущества учреждения в личных интересах может быть квалифицировано как злоупотребление полномочиями.

"Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права... влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей." (Источник: "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, статья 19.1)

Выводы и рекомендации

1. Действия директора являются неправомерными. Использование школьного автобуса, приобретенного и содержащегося за счет бюджетных средств для обеспечения подвоза учащихся, в личных или иных целях, не связанных с образовательным процессом, представляет собой:

   • Нарушение права детей на доступное образование и меры социальной поддержки.
   • Нецелевое использование муниципального (государственного) имущества и бюджетных средств.
   • Ненадлежащее исполнение директором своих должностных обязанностей.

2. Рекомендуемые действия для родителей:

   • Подготовка коллективного письменного обращения. Необходимо подробно описать ситуацию: как часто автобус используется не по назначению, в какое время, какие последствия это имеет для детей (пропуски уроков, срыв учебного процесса). Желательно собрать подписи как можно большего числа родителей.
   • Обращение к учредителю школы. Учредителем муниципальной школы является, как правило, орган местного самоуправления (управление/отдел/комитет по образованию администрации муниципального района или поселения). Именно учредитель обязан организовать подвоз и контролировать использование закрепленного за школой имущества. Обращение необходимо направить на имя главы администрации или руководителя органа управления образованием.

     "Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения... в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 2, часть 1)
     Обращение будет зарегистрировано и рассмотрено в течение 30 дней.

   • Обращение в органы прокуратуры. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов, в том числе в сфере образования и целевого использования бюджетных средств. Нарушение права детей на образование и нецелевое использование имущества — это предмет прокурорской проверки.
   • Обращение в территориальный орган Рособрнадзора (службы по контролю в сфере образования). Данный орган осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере образования и может провести проверку по факту нарушения прав обучающихся.
   • Обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, которая должна быть создана в каждой школе. Это досудебный способ урегулирования конфликта внутри организации.

3. Что должно быть результатом обращений:

   • Проведение служебной проверки по фактам, изложенным в жалобе.
   • Принятие мер к директору вплоть до дисциплинарного взыскания.
   • Восстановление регулярного и бесперебойного графика подвоза учащихся.
   • В случае подтверждения фактов нецелевого использования бюджетных средств и имущества — привлечение директора к административной ответственности по статьям 5.57 и 19.1 КоАП РФ.

Для оформления жалобы необходимо указывать свои данные, суть проблемы, просьбу провести проверку и принять меры. Рекомендуется вести хронологию случаев невыхода автобуса, по возможности фиксировать их (например, записи с камер наблюдения, свидетельские показания).

В сложных ситуациях, особенно если обращения в государственные органы не дают результата, целесообразно обратиться за помощью к адвокату для подготовки искового заявления в суд о защите прав несовершеннолетних на образование и возмещении морального вреда.