Нарушение права обучающихся на отдых и двигательную активность во время перемен
Анализ ситуации
Администрация школы вводит постоянный запрет на выход обучающихся начальной и средней школы во двор на переменах (10-15 минут), мотивируя это соображениями безопасности, даже при благоприятных погодных условиях. Это приводит к тому, что дети лишены возможности двигательной активности и пребывания на свежем воздухе в перерывах между уроками, что способствует утомлению. Обращения родителей к администрации результата не принесли.
Применимые нормы законодательства
1. Организация перемен и режима двигательной активности
Действующие санитарные правила не содержат прямого императивного требования об обязательном выходе всех обучающихся на улицу на каждой перемене. Однако они четко устанавливают назначение и минимальную продолжительность перемен:
"Продолжительность перемен между уроками составляет не менее 10 минут, большой перемены (после 2 или 3 урока) - 20 - 30 минут... Перемены используются для отдыха обучающихся, приема пищи, двигательной активности" (Источник: СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения...", пункт 3.4.16).
"Режим двигательной активности детей в течение дня организуется с учетом возрастных особенностей и состояния здоровья" (Источник: СП 2.4.3648-20, пункт 2.10.3).
Это означает, что администрация школы обязана создать условия для реализации двигательной активности во время перемен, а не просто предоставить помещение. Постоянный запрет на выход на территорию школы, которая по санитарным правилам должна быть соответствующим образом оборудована, фактически лишает детей возможности полноценного отдыха и движения.
2. Права обучающихся на охрану здоровья и благоприятные условия
Федеральное законодательство закрепляет широкий спектр прав обучающихся и обязанностей образовательной организации в сфере охраны здоровья:
"Обучающимся предоставляются академические права на: ... 9) уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 34).
"Каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается ... созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан" (Источник: Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 18).
"Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей" (Источник: Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 7).
Образовательная организация несет ответственность за создание условий, сочетающих безопасность и охрану здоровья, что включает и условия для отдыха.
3. Обязанности школы по созданию условий для отдыха и занятий физкультурой
Закон прямо обязывает школу создавать условия, способствующие здоровью обучающихся:
"Охрана здоровья обучающихся включает в себя: ... 5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 41).
"К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: ... 16) создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 28).
"Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: ... 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 28).
Ссылка администрации на безопасность, безусловно, важна, но она не может служить основанием для систематического нарушения прав детей на отдых и охрану здоровья. Школа обязана обеспечить безопасность на своей территории, а не изолировать детей от нее.
4. Требования к территории образовательной организации
Санитарные правила предъявляют конкретные требования к территории школы, что косвенно подтверждает её предназначение для использования детьми:
"На территории общеобразовательной организации выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. ... При проектировании и строительстве общеобразовательных организаций на территории необходимо предусмотреть зону отдыха для организации подвижных игр и отдыха обучающихся, посещающих группы продленного дня, а также для реализации образовательных программ, предусматривающих проведение мероприятий на свежем воздухе" (Источник: СанПиН 2.4.2.2821-10, пункты 3.2, 3.5).
Наличие специально оборудованной зоны отдыха предполагает её использование по назначению.
5. Соотношение локальных актов школы и федерального законодательства
Правила внутреннего распорядка школы (локальные акты) не должны ухудшать положение обучающихся по сравнению с законом:
"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 30).
Таким образом, если в локальных документах или в практике школы установлен полный запрет на выход на территорию, противоречащий целевому назначению перемен и общим принципам охраны здоровья, такие нормы могут быть признаны недействительными.
Выводы и рекомендации
Вывод: Действия администрации школы, выражающиеся в систематическом запрете выхода обучающихся на пришкольную территорию во время перемен, нарушают права детей на охрану здоровья, отдых и двигательную активность, гарантированные федеральным законодательством. Ссылка на безопасность не освобождает школу от обязанности создать безопасные условия для реализации этих прав на своей территории.
Рекомендуемый порядок действий для родителей:
-
Обращение в комиссию по урегулированию споров (КУС):
"Обучающиеся ... вправе самостоятельно или через своих выборных представителей обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 45).
Это первая внутренняя инстанция в самой школе. Жалобу следует подавать в письменной форме, ссылаясь на нарушение ст. 34, 41 Закона "Об образовании", а также пункта 3.4.16 СП 2.4.3648-20. Требовать отмены практики тотального запрета и разработки регламента, позволяющего детям в зависимости от погодных условий и под контролем дежурных педагогов проводить малые перемены на улице, особенно большую перемену.
-
Обращение в органы государственного контроля (надзора) в сфере образования:
Если КУС не поможет или решение не будет исполнено, следует жаловаться в уполномоченный орган.
"Предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования являются: 1) соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 93).
Жалобу можно направить в территориальный орган Рособрнадзора или в региональный орган, осуществляющий переданные полномочия по надзору (обычно это региональное Министерство или Департамент образования). В жалобе необходимо указать на нарушение санитарных правил (использование перемен не по назначению) и норм об охране здоровья обучающихся.
-
Обращение в органы Роспотребнадзора:
Можно подать жалобу о нарушении санитарно-эпидемиологических требований, а именно пункта 3.4.16 СП 2.4.3648-20, поскольку перемены не используются для отдыха и двигательной активности в полной мере.
-
Обращение в прокуратуру:
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе в сфере образования и охраны прав несовершеннолетних. Можно обратиться с заявлением о проведении проверки по факту нарушения прав обучающихся на охрану здоровья и создание благоприятных условий обучения.
Что указывать в обращениях:
- Конкретное описание ситуации: постоянный запрет, продолжительность перемен, возраст детей.
- Ссылки на нарушения: статьи 34, 41, 28 Федерального закона "Об образовании", пункт 3.4.16 СП 2.4.3648-20.
- Требование: обязать администрацию школы обеспечить условия для двигательной активности и отдыха обучающихся на переменах, в том числе на пришкольной территории, при соблюдении необходимых мер безопасности, а не вводить тотальный запрет.
В случае бездействия всех указанных инстанций можно рассмотреть возможность обращения в суд для защиты прав ребенка. Для подготовки судебного иска рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на вопросах образовательного права.
