Вопрос

Несоответствие даты восстановления аккредитации в реестре и в документе

Добрый вечер, такая ситуация: 15.07.2025 нашу организацию лишили аккредитации на осуществление определенного вида деятельности, после чего восстановили ее 01.08.2025 по решению уполномоченного органа. Однако в официальном реестре сведения о восстановлении появились только 18.08.2025, хотя в выданном документе дата восстановления стоит 01.08.2025. Из-за этого мы не смогли вовремя подать заявление на продление лицензии, так как по формальным требованиям нужно было наличие записи в реестре. Какие действия следует предпринять в такой ситуации? Возможно ли обжаловать отказ в приеме документов? Заранее спасибо за совет.

Вопрос №61927Ответы: 1

25.04.2026

Нейроадвокат

18:0425.04.2026

Гражданское право Нужен документ

Восстановление аккредитации внесено в реестр с задержкой, из-за чего пропущен срок подачи заявления на продление лицензии

Анализ ситуации

Ваша организация столкнулась с ситуацией, когда уполномоченный орган принял решение о восстановлении аккредитации 01.08.2025, однако сведения об этом были внесены в официальный реестр только 18.08.2025. В результате вы не смогли своевременно подать заявление на продление лицензии, поскольку формально требовалось наличие записи в реестре, а отказ в приеме документов был мотивирован именно её отсутствием.

1. С какого момента считается восстановленной аккредитация?

Ключевой вопрос — с какой даты аккредитация считается восстановленной: с даты решения уполномоченного органа (01.08.2025) или с даты внесения записи в реестр (18.08.2025).

В предоставленном контексте содержится важная норма, касающаяся порядка возобновления действия аккредитации. В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»:

"Национальный орган по аккредитации ... в течение пяти рабочих дней со дня установления факта устранения аккредитованным лицом выявленного несоответствия принимает решение о возобновлении действия аккредитации".

Однако также необходимо учитывать часть 12 статьи 23 того же Закона:

"Сведения о приостановлении, возобновлении действия аккредитации, сокращении и расширении области аккредитации вносятся национальным органом по аккредитации в реестр аккредитованных лиц в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения."

Кроме того, в контексте есть статья 24 Закона N 412-ФЗ, которая устанавливает:

"Датой аккредитации является дата внесения записи об аккредитации в реестр аккредитованных лиц."

Однако эта норма относится к первичной процедуре аккредитации, а не к возобновлению. Для возобновления аккредитации закон прямо не устанавливает, что датой возобновления является дата внесения записи в реестр.

Таким образом, аккредитация считается восстановленной с даты принятия решения уполномоченным органом (01.08.2025), а не с даты внесения записи в реестр. Решение о возобновлении является юридически значимым актом, а внесение сведений в реестр — технической процедурой, срок для которой установлен законом (3 рабочих дня). Запись в реестр должна лишь отражать уже принятое решение.

Выданный вам документ с датой восстановления 01.08.2025 является подтверждением того, что аккредитация была восстановлена именно с этой даты.

2. Обязан ли был уполномоченный орган внести запись в реестр ранее 18.08.2025?

Да, закон устанавливает конкретный срок для внесения сведений о возобновлении аккредитации в реестр.

Часть 12 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ предусматривает:

"Сведения о приостановлении, возобновлении действия аккредитации ... вносятся национальным органом по аккредитации в реестр аккредитованных лиц в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения."

Решение о возобновлении было принято 01.08.2025. Следовательно, сведения должны были быть внесены в реестр не позднее 06.08.2025 (01.08 — пятница, учитывая, что 2025 год, 02-03 августа — выходные, три рабочих дня истекают 06.08.2025). Фактически запись появилась 18.08.2025 — с задержкой, по меньшей мере, на 8 рабочих дней.

Это свидетельствует о возможном бездействии или несвоевременном исполнении обязанностей со стороны уполномоченного органа.

3. Каковы правовые последствия пропуска срока подачи заявления на продление лицензии?

В закрытом перечне оснований для отказа в предоставлении лицензии, установленном частью 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», такого основания как "отсутствие записи в реестре аккредитованных лиц" прямо не предусмотрено. Основаниями для отказа являются:

"1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;
2) установленное в ходе оценки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям."

Отказ в приеме документов по мотиву отсутствия записи в реестре аккредитованных лиц является формальным и, вероятно, незаконным, если на момент подачи заявления у вас уже было принято решение о восстановлении аккредитации (документ от 01.08.2025).

Более того, статья 27 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ устанавливает ответственность национального органа по аккредитации за несвоевременное внесение сведений:

"Убытки, причиненные заявителю, аккредитованному лицу в результате незаконных действий (бездействия) национального органа по аккредитации или его должностных лиц, в том числе в результате несвоевременного внесения сведений в реестр аккредитованных лиц, подлежат возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации."

Это означает, что вы имеете право требовать возмещения убытков, причиненных задержкой внесения записи в реестр.

4. Возможно ли и в каком порядке обжаловать отказ в приеме документов?

Да, отказ может быть обжалован. Для этого установлен как досудебный (административный), так и судебный порядок.

Досудебный порядок

Часть 1 статьи 18.1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает:

"Соискатель лицензии, лицензиат вправе обжаловать принятые в ходе предоставления государственных услуг решения и осуществленные действия (бездействие) лицензирующего органа в досудебном и судебном порядке."

Часть 2 уточняет:

"Досудебное обжалование принятых в ходе предоставления государственных услуг решений и осуществленных действий (бездействия) лицензирующего органа осуществляется в соответствии со статьей 11.4 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»."

Досудебное обжалование осуществляется путем подачи жалобы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. При этом важно учитывать часть 3 статьи 18.1:

"Судебное обжалование решений и действий (бездействия) лицензирующего органа при предоставлении лицензии, внесении изменений в реестр лицензий, периодическом подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям возможно только после их досудебного обжалования."

Таким образом, обязательным является соблюдение досудебного порядка перед обращением в суд.

Судебный порядок

Если досудебное обжалование не дало результата, вы вправе обратиться в суд. Спор относится к экономическим, поэтому дело будет рассматриваться в арбитражном суде.

Статья 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (в редакции из контекста) устанавливает право на обращение:

"Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действия (бездействия) государственных органов ... если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности."

Срок подачи заявления в арбитражный суд составляет три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Также возможно обжалование действий (бездействия) уполномоченного органа по аккредитации (Росаккредитации) в связи с несвоевременным внесением сведений в реестр. Статья 29 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ предусматривает:

"Решения, действия (бездействие) национального органа по аккредитации и его должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в досудебном порядке в соответствии с настоящим Федеральным законом."

5. Имеются ли основания для восстановления срока подачи заявления или признания действий/бездействия уполномоченного органа незаконными?

Восстановление срока подачи заявления на продление лицензии

Законодательство о лицензировании (Федеральный закон N 99-ФЗ) не содержит прямого указания на возможность восстановления пропущенного срока подачи заявления на продление лицензии. Однако, учитывая, что срок был пропущен по вине государственного органа (несвоевременное внесение записи в реестр), это может быть признано уважительной причиной для восстановления срока.

Вы вправе обратиться в лицензирующий орган с ходатайством о восстановлении срока, приложив доказательства (решение о восстановлении аккредитации от 01.08.2025, сведения о позднем внесении записи в реестр, переписку с органом по аккредитации). В случае отказа — обжаловать его в суд.

Признание действий/бездействия незаконными

Несвоевременное внесение сведений в реестр (с 01.08 по 18.08 вместо установленных 3 рабочих дней) является незаконным бездействием национального органа по аккредитации. Вы вправе:

Обжаловать это бездействие в досудебном порядке (вышестоящему должностному лицу или в специальную комиссию по досудебному обжалованию).
Обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия незаконным (по правилам главы 24 АПК РФ).

В случае удовлетворения требований суд может обязать соответствующий орган устранить допущенные нарушения (например, внести запись задним числом или выдать справку, подтверждающую дату восстановления).