Юристы

Возможность освобождения от сдачи экзамена по русскому языку для получения патента при представлении справки о заочном обучении

1. Обязанность подтвердить владение русским языком при оформлении патента

Иностранный гражданин, прибывший в Россию в безвизовом порядке (например, гражданин Грузии), для законного осуществления трудовой деятельности обязан получить патент. Одним из обязательных документов для его выдачи является документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории и основ законодательства РФ. Это прямо закреплено в законе:

«Для получения патента иностранный гражданин представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел:
…
6) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона»

(Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 13.3, пункт 4, подпункт 6).

Требование подтвердить владение языком распространяется и на граждан Грузии, поскольку Грузия не входит в перечень стран, для которых сделано исключение.

2. Какими документами можно подтвердить владение русским языком

Исчерпывающий перечень допустимых документов приведён в статье 15.1 указанного закона:

«иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

1. сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона;
2. документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;
3. документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года;
4. решением о признании носителем русского языка, принятым до 26 октября 2023 года комиссией федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка»

(Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ, статья 15.1, пункт 1).

Никакие иные документы – в том числе любые справки – в этом перечне не значатся.

3. Правовой статус справки из университета

Справка об обучении принципиально отличается от документа об образовании и (или) о квалификации. Законодательство об образовании чётко разделяет эти понятия:

«В Российской Федерации выдаются:

1. документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;
2. документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность»

(Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 60, пункт 1).

Справка о заочном обучении, которую выдают лицам, зачисленным, но ещё не прошедшим итоговую аттестацию, относится именно к документам об обучении:

«Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения»

(Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ, статья 60, пункт 12).

Таким образом, справка подтверждает лишь факт зачисления или период обучения, но не свидетельствует об успешном завершении образовательной программы и получении образования. Власть такой документ для целей миграционного законодательства приравнять к «документу об образовании» невозможно.

Форма обучения (очная / заочная) сама по себе не имеет значения: пока иностранец не получил диплом (аттестат), право на освобождение от экзамена у него не возникает.

4. Существуют ли исключения из обязанности сдавать экзамен для владельцев патента?

Возможность не подтверждать владение русским языком при получении патента законом для граждан Грузии не предусмотрена.

Освобождения, перечисленные в пункте 5 статьи 15.1 (недееспособные, несовершеннолетние, пенсионеры, участники госпрограммы переселения и др.), распространяются только на случаи подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство. Освобождения, указанные в пунктах 6 и 6.1 той же статьи, касаются разрешения на работу для высококвалифицированных специалистов и журналистов. Для патентов подобных льгот не установлено.

Более того, среди государств, граждане которых вообще не обязаны подтверждать владение русским языком (пункт 2 статьи 15.1), Грузия отсутствует. Русский язык не является государственным в Грузии, и иных специальных оговорок закон не содержит.

5. Правовые последствия предоставления справки вместо сертификата

Территориальный орган МВД обязан проверить достоверность представленных сведений:

«При рассмотрении документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливает достоверность указанных в них сведений…»

(Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ, статья 13.3, пункт 4).

Если вместо надлежащего документа будет подана справка об обучении, это расценят как отсутствие обязательного документа – последует отказ в выдаче патента.

Более серьёзные последствия наступают, если гражданин осознанно пытается выдать справку за документ, освобождающий от экзамена, либо предоставляет ложные сведения. В подобных случаях патент не выдаётся, а уже выданный – аннулируется:

«предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений является основанием для отказа в выдаче патента либо аннулирования ранее выданного патента»

(Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ, пункт 9 статьи 18 с учётом статьи 13.3).

Кроме того, использование заведомо подложного документа может повлечь административную ответственность с наложением штрафа и административным выдворением за пределы России:

«использование заведомо подложного документа… иностранным гражданином… влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового»

(Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 19.23, часть 2).

6. Выводы и рекомендации

• Справка о заочном обучении в российском университете не может заменить сертификат о владении русским языком и не освобождает от сдачи обязательного экзамена для получения патента.
• Гражданин Грузии, временно пребывающий в РФ без РВП, обязан подтвердить знание языка одним из документов, перечисленных в пункте 1 статьи 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ. Единственный реально доступный для него способ – успешно сдать комплексный экзамен и получить соответствующий сертификат.
• Попытка предоставить справку об обучении вместо требуемых документов приведёт к отказу в приёме заявления о выдаче патента (из-за неполного пакета документов). Если же в заявлении указать недостоверные сведения о наличии подходящего документа, это может повлечь не только отказ, но и административную ответственность вплоть до выдворения.

Рекомендация: Вашему мужу следует легализовать своё пребывание через стандартную процедуру: своевременно обратиться в уполномоченную организацию, пройти экзамен и получить сертификат о владении русским языком, а затем подать полный пакет документов на патент. Если ситуация кажется сложной или возникают сомнения в правильности действий, целесообразно получить персональную консультацию адвоката, специализирующегося на миграционном праве.