Пп.9.11 и запрет на выезд из России — что это такое?

Ошибочная ссылка на "пп. 9.11" при запрете на выезд: что это за основание и как восстановить право на выезд

Ваша ситуация понять можно: не выпустили за границу, сослались на непонятный пункт, документов не дали. Это вызывает справедливое возмущение и требует немедленных действий по защите вашего права на свободу передвижения. Давайте разберем, что же произошло на самом деле и как это исправить.

---

Анализ ситуации: что означает "пп. 9.11"?

Главный секрет здесь в том, что никакого "подпункта 9.11" как основания для ограничения выезда ни в одном федеральном законе не существует.

1. Основной закон о выезде — это Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Его ключевая статья 15 устанавливает исчерпывающий перечень оснований для временного ограничения права на выезд. Там 8 оснований, пронумерованных от 1 до 8. Никакого пункта 9, а тем более подпункта 9.11, там нет и быть не могло.

2. Основной закон об исполнительном производстве — Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". В нем статье 67 описаны правила ограничения на выезд для должников. Но в этой статье тоже нет пункта 9.11, и другие статьи с подобной нумерацией также не устанавливают такое ограничение.

Вывод из анализа: Сотрудники пограничной службы назвали вам несуществующий пункт. Это техническая ошибка, опечатка или неверная интерпретация с их стороны. Однако сам факт ограничения, скорее всего, реален. И наиболее вероятная причина этого ограничения – то, что в информационной базе пограничников стоит "флажок" о временном ограничении на ваш выезд, наложенный судебным приставом-исполнителем.

---

Применимые нормы: на каком основании вас могли не выпустить

Поскольку речь идет о долгах, центральным документом будет Федеральный закон "Об исполнительном производстве". Именно судебный пристав имеет право ввести такую меру.

"Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином... в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе... иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более."
(Источник: Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статья 67, часть 1)

Даже если вы не брали кредитов, долг мог возникнуть по другим причинам:

• Неоплаченный штраф ГИБДД (если сумма накопилась более 30 000 руб. или 10 000 руб. при длительной неоплате).
• Задолженность по налогам (транспортный, имущественный).
• Задолженность по коммунальным платежам, взысканная через суд.
• Иные судебные споры, о которых вы могли не знать, если, например, извещения направлялись не по вашему фактическому адресу.

Более того, для принятия такого решения пристав обязан был уведомить вас о возбуждении дела.

"Исполнительные действия, указанные в пунктах 15, 15.1 части 1 настоящей статьи, совершаются судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 настоящего Федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа..."
(Источник: Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статья 64, часть 5)

А также уведомить вас о самом факте ограничения:

"Копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения."
(Источник: Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статья 67, часть 10)

Это важно, так как нарушение порядка уведомления — это одно из оснований для отмены постановления. Но еще важнее то, что закон обязывает орган, принявший решение об ограничении, официально уведомить вас о нём.

"...органы государственной власти Российской Федерации... принявшие решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия такого решения, выдают (направляют) данному гражданину... уведомление, в котором указываются основание и срок этого ограничения, дата и регистрационный номер такого решения, полное наименование и адрес соответствующих органа или организации... При вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнительного производства направление копии такого постановления гражданину... осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"."
(Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ, статья 16)

То, что вам не вручили уведомление с полными реквизитами, — прямое нарушение ваших прав.

---

Выводы и конкретные рекомендации к действию

У вас есть все основания полагать, что ограничение связано с долгом, который ведет Федеральная служба судебных приставов, и что процедура уведомления была нарушена. Ваша главная задача — найти постановление и обжаловать его.

Шаг 1: Немедленно проверьте себя в Банке данных исполнительных производств

Это самый быстрый способ узнать правду. Закон предусматривает, что сведения о должниках являются общедоступными.

"Общедоступными являются следующие сведения, содержащиеся в банке данных: ... 6) требование, содержащееся в исполнительном документе... 6.1) сумма непогашенной задолженности по исполнительному документу; 7) наименование и адрес подразделения судебных приставов, в котором возбуждено (ведется) исполнительное производство..."
(Источник: Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статья 6.1, часть 3)

Вам необходимо на официальном сайте ФССП России в сервисе "Банк данных исполнительных производств" ввести свои ФИО и дату рождения. Если вы увидите там действующее производство — это и есть причина. Там будет указана сумма и отдел приставов.

Шаг 2: Потребуйте письменное уведомление от пограничной службы (факультативно)

Вы можете подать жалобу в прокуратуру на действия пограничников, которые не выдали вам письменное решение об ограничении права на выезд, как того требует ст. 16 Закона N 114-ФЗ. Это правильный путь зафиксировать их неправомерные действия, но сам запрет это не снимет.

Шаг 3: Подача жалобы на постановление пристава (главный инструмент)

Узнав в Банке данных отдел пристава, который ведет дело, вы должны действовать.

1. Ознакомьтесь с материалами дела. Это ваше прямое право.

   "Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии..."
   (Источник: Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статья 50, часть 1)

   Идите на личный прием к приставу (заранее записавшись) и требуйте предоставить материалы для ознакомления. Ваша цель — увидеть постановление об ограничении на выезд и постановление о возбуждении исполнительного производства, а главное — доказательства того, что они были вам направлены.

2. Напишите жалобу в порядке подчиненности. Если вы увидите, что вас не уведомили о возбуждении дела или о самом запрете, постановление незаконно. Жалоба подается на имя старшего судебного пристава отдела, где работает пристав.

   "Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя... на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель..."
   (Источник: Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статья 123, часть 1)

   В жалобе укажите обстоятельства: вас не выпустили, об ограничении вы не знали, копию постановления не получали, долг оспариваете или не понимаете его природу. Требуйте отменить постановление об ограничении права на выезд как вынесенное с нарушением порядка. Срок рассмотрения такой жалобы — 10 дней:

   "Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов... в течение десяти дней со дня ее поступления."
   (Источник: Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статья 126, часть 1)

3. Параллельно обращайтесь в суд. Срок на обжалование — 10 дней с момента, когда вы узнали о нарушении своего права (то есть со дня инцидента на границе). Учитывая, что вы не получали постановление, этот срок начал течь только сейчас.

   "Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии)."
   (Источник: Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статья 122)

   В исковом заявлении в суд общей юрисдикции (по вашему месту жительства или по месту нахождения отдела приставов) требуйте признать постановление незаконным и отменить его. Главные аргументы: отсутствие уведомления о возбуждении ИП и о самом ограничении на выезд.

Ключевой совет: Если вы не понимаете, откуда взялся долг, или не согласны с суммой, сначала разберитесь с самим судебным актом, на основании которого он взыскан. Здесь без квалифицированной помощи адвоката будет сложно, так как нужно будет отменять заочное решение суда, восстанавливать сроки на обжалование и т.д.

То, что сотрудники назвали вам вымышленный пункт "9.11", — лишь верхушка айсберга. Главная проблема — скрытое от вас исполнительное производство и незаконное ограничение права на выезд. Немедленно проверьте Банк данных ФССП, и если найдете задолженность, немедленно начинайте процедуру обжалования, в обратном случае обратитесь к адвокату за консультацией о других возможных причинах.