Правомерность полета с поврежденным паспортом

Можно ли лететь с паспортом, у которого надорвана страница возле сшивки?

Анализ ситуации

Вы планируете внутренний авиаперелёт по маршруту Казань – Мурманск. Ваш паспорт имеет незначительный дефект: надрыв страницы в области сшивки, при этом все основные сведения (фамилия, имя, отчество, серия, номер, дата выдачи, орган) и фотография полностью читаемы и не повреждены. Сотрудники паспортного стола не высказали претензий к документу. Возникает вопрос: считается ли такой паспорт недействительным и может ли авиакомпания не допустить вас на рейс из-за этого дефекта?

Применимые нормативные положения

1. Критерии непригодности паспорта по законодательству РФ

Основным документом, определяющим статус паспорта, является Положение о паспорте гражданина РФ (утверждено Постановлением Правительства от 08.07.1997 № 828). В пункте 12 перечислены основания для обязательной замены паспорта. К ним относится, в частности:

«непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации, повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия документа, дата выдачи документа), машиночитаемой записи либо фотографии».

Обратите внимание: законодатель связывает непригодность не просто с наличием любого повреждения, а с такими дефектами, которые либо нарушают целостность бланка в форме отсутствия страницы или её части, либо делают невозможным визуальное определение перечисленных сведений.

В вашем случае надрыв находится в районе сшивки, но сама страница не отсутствует, а лишь «отходит краешек». При этом вы подтверждаете, что все данные и фотография хорошо видны. Следовательно, ваше повреждение не подпадает ни под критерий отсутствия части страницы, ни под критерий нечитаемости сведений. Значит, по смыслу пункта 12 Положения такой паспорт не считается непригодным и не требует обязательной замены. Он сохраняет свою юридическую силу, если истёк срок его действия (о чём вы не упоминаете, поэтому предполагаем, что срок актуален). Тот факт, что в паспортном столе вам ничего не сказали, подтверждает правильность этого вывода.

Также обратите внимание: пункт 6 Положения объявляет недействительным только тот паспорт, в который внесены посторонние сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением. Ваше повреждение к таким обстоятельствам не относится.

2. Требования к документу при регистрации на внутренний рейс

Правила регистрации пассажиров установлены Федеральными авиационными правилами (Приказ Минтранса России от 28.06.2007 № 82). В пункте 82 (в актуальной редакции) указано:

«Регистрация пассажиров и оформление багажа производится на основании билета и документа, удостоверяющего личность пассажира, по которому оформлялся билет в соответствии с пунктом 51 настоящих Правил, а также иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при необходимости».

Паспорт гражданина РФ – основной документ, удостоверяющий личность на территории России (п. 16 Положения). Закон не содержит отдельного детализированного перечня допустимых дефектов для «пригодности» паспорта именно при авиаперевозках. Поскольку ваш документ по критериям Положения о паспорте не является непригодным, он остаётся надлежащим документом, удостоверяющим личность, со всеми вытекающими правами.

3. Может ли авиакомпания отказать в перевозке по своему внутреннему регламенту?

Да, перевозчики имеют право устанавливать собственные правила воздушных перевозок. Это прямо разрешено:

• Пункт 4 тех же Федеральных авиационных правил (Приказ № 82): «Перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок… Эти правила не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пассажиров».
• Статья 102 Воздушного кодекса РФ воспроизводит аналогичную норму, добавляя, что перевозчик обязан соблюдать федеральные авиационные правила.

Таким образом, авиакомпания может прописать во внутренних правилах более детальные требования к состоянию документов. Однако любые ограничения должны быть направлены на реальную идентификацию пассажира и не могут быть произвольными. Если перевозчик установит, что к перевозке не принимаются паспорта с любыми, даже минимальными надрывами, не влияющими на читаемость данных, такое правило может быть расценено как ухудшающее уровень обслуживания и противоречащее смыслу федеральных норм, которые связывают недействительность только с невозможностью прочтения ключевых реквизитов или отсутствием части страницы. На практике подобные строгие ограничения встречаются редко: обычно сотрудники авиакомпаний ориентируются именно на визуальную идентификацию.

Основания для расторжения договора воздушной перевозки по инициативе перевозчика перечислены в статье 107 Воздушного кодекса. Наиболее близкий случай:

«1) нарушение пассажиром... паспортных... установленных законодательством Российской Федерации требований в части, касающейся воздушной перевозки...»

Если ваш паспорт не утратил юридической силы и позволяет достоверно установить вашу личность, нарушения паспортных требований с вашей стороны нет, и перевозчик не вправе применять этот пункт для отказа в перевозке. Бремя доказывания наличия оснований для расторжения договора лежит на перевозчике (п. 1.1 ст. 107 ВЗК РФ).

Выводы и практические рекомендации

• С точки зрения закона ваш паспорт не является недействительным. Лёгкий надрыв страницы, не препятствующий однозначному визуальному определению всех установочных данных и фотографии, не подпадает под критерии непригодности, предусмотренные Положением о паспорте.
• Как правило, авиакомпании не отказывают в перевозке по подобным основаниям. Сотрудники на регистрации обучены оценивать целостность документа через призму читаемости информации.
• Формально авиаперевозчик может иметь внутренние правила, ужесточающие требования к внешнему виду документа, но такие правила не должны противоречить федеральным нормам и ухудшать обслуживание. Шанс столкнуться с отказом из-за описанного дефекта невысок, но полностью исключить его нельзя.
• Если вам всё же откажут в регистрации или посадке, требуйте письменное обоснование со ссылкой на конкретный пункт правил перевозчика и указанием, какие именно сведения невозможно прочесть или почему документ не удостоверяет личность. Фиксируйте факт отказа (время, имена сотрудников, запись разговора с предупреждением). С этим документом вы сможете обжаловать действия перевозчика в Росавиацию или в судебном порядке. Сложившаяся судебная практика показывает, что отказы на основании незначительных дефектов, не мешающих идентификации, признаются незаконными, и пассажир вправе требовать возмещения убытков.
• Чтобы минимизировать риск, вы можете заранее ознакомиться с правилами конкретной авиакомпании (обычно они опубликованы на её официальном сайте). Если сомнения останутся, сделайте для себя копию страницы паспорта с повреждением и сохраните документ, подтверждающий консультацию в паспортном столе (хотя это необязательно).

Резюме: Лететь с таким паспортом можно. Риск отказа минимален, а при его возникновении у вас есть все законные основания добиваться восстановления нарушенных прав, в том числе с помощью адвоката.