Требование согласия родителей на проживание совершеннолетнего студента в семейном общежитии: правовой анализ
Суть ситуации
Вы и ваша девушка — совершеннолетние дееспособные студенты, желаете заселиться в семейное общежитие университета. Администрация вуза требует от каждого из вас нотариально удостоверенное согласие родителей на совместное проживание. Родители находятся в разных городах, что усложняет оформление. Необходимо понять, законно ли такое требование, какой документ требуется по закону (доверенность или согласие) и как его правильно составить, если выполнение требования неизбежно.
1. Правомерность требования согласия родителей
Требование администрации о предоставлении согласия родителей на вселение совершеннолетних студентов в общежитие не основано на законе и является неправомерным.
Совершеннолетние граждане обладают полной гражданской дееспособностью, то есть вправе самостоятельно совершать любые сделки и принимать решения, в том числе касающиеся выбора места жительства и условий проживания. Это прямо закреплено в Гражданском кодексе РФ:
“Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.”
(Источник: ГК РФ, статья 21, пункт 1)
Ограничение дееспособности совершеннолетнего гражданина возможно исключительно в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом, и никак иначе:
“Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.”
(Источник: ГК РФ, статья 22, пункт 1)
Ни Жилищный кодекс, ни Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», ни иные федеральные законы не содержат нормы, которая обязывала бы совершеннолетнего обучающегося получать чьё-либо согласие (в том числе родителей) на вселение в общежитие. Жилищные права граждан могут быть ограничены только на основании федерального закона:
“Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц...”
(Источник: ЖК РФ, статья 1, пункт 3)
Проживание в студенческом общежитии осуществляется на основании договора найма жилого помещения в общежитии, который заключается непосредственно с обучающимся. Никакого участия третьих лиц закон не предусматривает. Университет вправе устанавливать порядок предоставления общежитий своими локальными актами, однако такие акты не могут ухудшать положение обучающихся по сравнению с законодательством. Требование согласия родителей для совершеннолетнего явно ухудшает его положение, так как создаёт дополнительное и не предусмотренное законом препятствие в реализации права на жильё в период обучения. В этом случае действует прямое указание Федерального закона «Об образовании»:
“Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.”
(Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 30, пункт 4)
Следовательно, если подобное условие содержится в локальном акте университета (положении об общежитии и т.п.), оно является незаконным и не должно применяться. Отказ в предоставлении общежития со ссылкой на отсутствие согласия родителей может быть оспорен.
2. Природа запрашиваемого документа: не доверенность, а согласие
Администрация использует формулировку «нотариально заверенное согласие», что с юридической точки зрения не является доверенностью. Доверенность — это документ, которым одно лицо уполномочивает другое представлять его интересы перед третьими лицами:
“Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.”
(Источник: ГК РФ, статья 185, пункт 1)
Родители в вашей ситуации никого не уполномочивают действовать от их имени — они выражают своё согласие на действие, которое вы как совершеннолетние вправе совершать сами. Поэтому по правовой природе это одностороннее волеизъявление (согласие), облечённое в нотариальную форму по требованию вуза.
Обязательной нотариальной формы для такого согласия закон не устанавливает. Нотариальное удостоверение требуется, например, для сделок, прямо указанных в законе, или по соглашению сторон. В вашем случае нотариальная форма может быть выбрана добровольно, чтобы удовлетворить запрос администрации, либо навязана локальным актом (что, как показано выше, незаконно). Если вы всё же решите предоставить такой документ, он будет представлять собой письменное согласие, удостоверенное нотариусом, а не доверенность.
3. Какие обязательные пункты должно содержать согласие (если вы решите его оформить)
Хотя закон не предусматривает обязанности предоставлять такое согласие, на практике многие студенты идут навстречу требованиям администрации, чтобы не вступать в конфликт. Если вы решите оформить документ, он должен содержать следующие сведения:
- Наименование: «Согласие родителей (родителя) на вселение в семейное общежитие».
- Данные родителей: ФИО полностью, паспортные данные, адрес регистрации, контактный телефон (по желанию).
- Данные студента: ФИО, дата рождения, паспортные данные, указание на то, что он является совершеннолетним и обучается в конкретном вузе.
- Данные второго студента: ФИО, также с подтверждением обучения.
- Суть согласия: прямое указание на то, что родители не возражают против совместного проживания их совершеннолетнего сына (дочери) с указанным лицом в семейном общежитии по определённому адресу (или без указания адреса, если он пока неизвестен).
- Указание на дееспособность: подтверждение, что студент является полностью дееспособным, и данное согласие даётся исключительно по просьбе (или требованию) администрации и не ограничивает его права.
- Дата, подписи родителей.
- Удостоверительная надпись нотариуса (удостоверение подлинности подписи и дееспособности лиц).
Каждый из родителей может обратиться к нотариусу по месту своего жительства (раз они в разных городах). Нотариус проверит личность, дееспособность, засвидетельствует подлинность подписи и составит единый документ или отдельные согласия от каждого родителя. Можно оформить и одно согласие от обоих родителей, если они придут вместе, или два отдельных — это не принципиально.
4. Последствия отсутствия согласия и практические рекомендации
Отсутствие такого согласия не может служить законным основанием для отказа в предоставлении жилого помещения в общежитии. Как было разъяснено, требование противоречит ГК РФ и законодательству об образовании. Договор найма с вами обязаны заключить при наличии свободных мест и нуждаемости в общежитии, без каких-либо дополнительных условий о согласии третьих лиц.
Мы рекомендуем действовать в следующем порядке:
- Запросите у администрации письменное обоснование со ссылкой на конкретный пункт локального нормативного акта (положения об общежитии), в котором установлено требование о согласии родителей для совершеннолетних. Устные заявления юридической силы не имеют.
- Если такой пункт действительно существует, направьте официальное обращение (заявление) ректору университета, в котором со ссылками на ГК РФ (ст. 21, 22) и Федеральный закон «Об образовании» (ст. 30) укажите на незаконность нормы и потребуйте исключить её из локального акта, а также предоставить вам места в общежитии без дополнительных условий.
- В случае отказа или бездействия вы вправе обратиться с жалобой в прокуратуру (она осуществляет надзор за соблюдением законов) или оспаривать решение в суде. Также можно обратиться к адвокату, который специализируется на жилищном и образовательном праве, для составления процессуальных документов.
- Если вы всё же предпочитаете избежать конфликта и готовы предоставить согласие, воспользуйтесь описанной выше структурой документа, оформив его у нотариуса. Однако важно понимать, что вы идёте на это добровольно, а не в силу юридической обязанности.
Резюме
Требование администрации о нотариальном согласии родителей на проживание совершеннолетних студентов в семейном общежитии незаконно. Оно не основано ни на одном федеральном законе, ограничивает вашу гражданскую дееспособность и ухудшает положение обучающихся. Вы вправе требовать заключения договора найма без каких-либо дополнительных разрешений от третьих лиц. Данный документ не является доверенностью, а представляет собой согласие, которое при желании можно оформить у нотариуса, указав все необходимые реквизиты. В случае конфликта защищайте свои права, используя ссылки на нормы ГК РФ и Федерального закона «Об образовании».
