Вы получили незаконное приостановление регистрации права на новый участок: что делать
Здравствуйте. Ваша ситуация действительно запутанная, но она имеет четкое правовое разрешение. Проанализируем действия регистратора и администрации, чтобы понять, как правильно поступить и какой путь обжалования выбрать.
Анализ требований регистратора
Регистратор приостановил процедуру, потребовав от вас документ, который вы не должны предоставлять. Он допустил сразу две ошибки: истребовал не предусмотренный законом документ и пытался переложить на вас обязанность, которая возложена на сами госорганы.
1. Требование о постановлении о согласовании границ незаконно
Для государственного кадастрового учета вновь образованного земельного участка законом предусмотрен исчерпывающий перечень документов. Основным документом в вашем случае является межевой план, который вы, как я понимаю, сдали. Никакого отдельного «постановления о согласовании границ» закон не требует.
Согласование границ — это часть процедуры межевания, результат которой фиксируется в самом межевом плане. Основанием для приостановления может быть нарушение порядка согласования границ, а не отсутствие постановления об этом.
"При установлении границ земельного участка нарушен установленный федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с федеральным законом не считается согласованным" является основанием для приостановления. (Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статья 26, пункт 25 части 1)
Как видите, речь идет о нарушении порядка согласования, что проверяется по межевому плану. Требование предоставить отдельный акт органа власти о согласовании не имеет под собой законных оснований.
2. Требование о постановлении о присвоении адреса неправомерно
Это требование также незаконно, но по другой причине. Присвоение адресов действительно является полномочием органов местного самоуправления, и администрация здесь лукавит, говоря об обратном.
"К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: ... присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов..." (Источник: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статья 16, пункт 27 части 1)
Однако от вас не должны требовать это постановление, так как эти сведения являются общедоступными и вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в порядке межведомственного взаимодействия, а не предоставляются заявителем.
"Оператор федеральной информационной адресной системы, осуществляющий ведение государственного адресного реестра, в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в такой реестр сведений о присвоении адресов объектам адресации... обеспечивает предоставление органу регистрации прав соответствующих сведений для внесения в Единый государственный реестр недвижимости." (Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статья 32, часть 5)
Таким образом, если адрес участку еще не присвоен, регистратор сам должен был запросить его в администрации, а если присвоен — получить сведения из государственного адресного реестра. Перекладывать эту обязанность на вас — прямое нарушение закона.
Стратегия обжалования: приостановление или отказ?
Это ключевой момент. Исходя из закона, вам следует обжаловать именно приостановление, не дожидаясь отказа. Такой вариант прямо предусмотрен и является более эффективным.
Обжалование приостановления — ваш приоритетный путь
Закон предоставляет вам право обжаловать решение о приостановлении как в суд, так и в апелляционную комиссию при Росреестре. Это право существует независимо от того, вынесен итоговый отказ или нет.
"Решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав... может быть обжаловано в суд в порядке административного судопроизводства, а также во внесудебном порядке в соответствии с главой 3.1 настоящего Федерального закона." (Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статья 29, часть 12)
Ждать отказа не только не обязательно, но и невыгодно. Отказ — это лишь следствие того, что вы не выполнили незаконное требование в период приостановления. Более того, закон устанавливает, что отказ выносится именно по этой причине.
"В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона." (Источник: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статья 27, часть 1)
Оспаривая приостановление, вы устраняете саму причину потенциального отказа. Если суд признает приостановление незаконным, регистратор будет обязан возобновить регистрацию и рассмотреть ваши документы без учета незаконного требования.
Выводы и рекомендации
Регистратор предъявил вам незаконные требования, а администрация неверно толкует свои полномочия. Затягивание ситуации и ожидание официального отказа — неверная тактика.
Рекомендую следующий порядок действий:
- Подготовьте и подайте административное исковое заявление в суд. Предметом обжалования должно быть решение о приостановлении государственной регистрации права.
- В заявлении укажите, что регистратор истребовал документы, не предусмотренные законом (постановление о согласовании границ), а также пытался возложить на вас обязанность по предоставлению сведений, которые должны быть получены им самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия (сведения об адресе).
- Параллельно направьте в администрацию официальный запрос о присвоении адреса вашему земельному участку. В случае получения письменного отказа со ссылкой на отсутствие компетенции, этот документ станет дополнительным доказательством в суде, подтверждающим необходимость судебного вмешательства для разрешения всей спорной ситуации.
- Если вы не уверены в своих силах при составлении административного иска, настоятельно рекомендую обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на земельных спорах и регистрации недвижимости. Правильно составленное заявление с верными ссылками на законодательство значительно ускорит решение вопроса.
