Законность оставления на второй год из-за несдачи ВПР и итоговой аттестации в 7 классе

Возможность оставления на повторное обучение в 7 классе из-за академической задолженности и результатов ВПР

Анализ ситуации

В вашем случае школа угрожает оставить ребенка на повторное обучение в 7 классе, ссылаясь на неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по русскому языку и низкие результаты Всероссийской проверочной работы (ВПР). При этом директор упоминает некий «новый локальный акт», который якобы связывает результаты ВПР с переводом в следующий класс.

Такая позиция школы вызывает несколько серьезных юридических вопросов. Рассмотрим их по отдельности, опираясь на нормы Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и подзаконные акты.

1. Являются ли результаты ВПР самостоятельным основанием для оставления на повторное обучение?

Нет, не являются. Всероссийские проверочные работы по своей правовой природе – это мероприятие по оценке качества образования, а не форма промежуточной аттестации обучающихся.

Промежуточная аттестация регулируется статьей 58 Федерального закона № 273-ФЗ:

«Освоение образовательной программы (…), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией» (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 58, часть 1).

Следовательно, академическая задолженность возникает исключительно:

«Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам… или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью» (Источник: там же, часть 2).

Результаты ВПР не могут подменять собой результаты промежуточной аттестации, так как ВПР не включается в учебный план в качестве формы такой аттестации – она проводится по единым федеральным материалам и не предназначена для фиксации индивидуальных учебных достижений в целях перевода.
Таким образом, низкие баллы за ВПР сами по себе не создают академической задолженности и не могут служить основанием ни для условного перевода, ни для оставления на повторное обучение.

2. Может ли школа включить в локальный акт привязку результатов ВПР к переводу?

Право школы издавать локальные акты не безгранично.

Школа действительно вправе принимать локальные нормативные акты, регламентирующие формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации:

«Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие… формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся…» (Источник: там же, статья 30, часть 2).

Однако существует важное ограничение:

«Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании… либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией» (Источник: там же, статья 30, часть 4).

Превращение ВПР в инструмент, который напрямую препятствует переводу или усугубляет последствия академической задолженности, ухудшает положение ученика по сравнению с теми гарантиями, которые предусмотрены статьей 58 (возможность пересдач, условный перевод, решение родителей). Такая норма локального акта не подлежит применению. Более того, если этот акт принимался без учета мнения советов обучающихся и родителей, он также будет нелегитимным в силу части 3 статьи 30 того же закона.

Ссылка директора на «новый локальный акт» не делает законными действия, противоречащие федеральному закону.

3. Соблюдена ли процедура, предусмотренная статьей 58 при наличии академической задолженности?

В вашей ситуации, помимо ВПР, есть академическая задолженность по русскому языку (если действительно были неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации). Однако даже в этом случае принудительно оставить на второй год школа не вправе. Механизм следующий:

• Условный перевод. Ученик с академической задолженностью переводится в следующий класс условно, а не безусловно оставляется на повторное обучение:

«Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно» (Источник: Федеральный закон № 273-ФЗ, статья 58, часть 8).

Это правило дублируется в пункте 26 Порядка, утвержденного приказом Минпросвещения № 115.

• Обязанность школы дать возможность ликвидировать задолженность. Ребенку не могут просто выдать приказ об оставлении – сначала должны создать условия для пересдачи:

«Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету… не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося…» (Источник: там же, часть 5).

При второй попытке обязательно создается комиссия (часть 6). Если школа этого не обеспечила, процедура грубо нарушена.

• Решение об оставлении на повторное обучение принимают только родители. Это ключевой момент:

«Обучающиеся… не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам… либо на обучение по индивидуальному учебному плану» (Источник: там же, часть 9).

Школа не может вместо родителей решить оставить ребенка на второй год. Администрация вправе лишь проинформировать о наличии задолженности и разъяснить варианты, но окончательный выбор образовательной траектории принадлежит вам. Если школа уже издала приказ, который противоречит вашему выбору, он однозначно незаконен.

4. Куда и как обжаловать действия школы?

Если школа настаивает на принудительном оставлении на повторное обучение, вы можете действовать в следующем порядке:

1. Комиссия по урегулированию споров в самой школе.
   В соответствии со статьей 45 Федерального закона № 273-ФЗ, такая комиссия создается для разрешения разногласий, в том числе по вопросам применения локальных актов:

   «В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся… вправе: …2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника» (Источник: статья 45, часть 1, пункт 2).

   Решение такой комиссии обязательно для исполнения всеми участниками, включая директора (часть 4 той же статьи). Обратитесь туда с письменным заявлением, подробно описав, что школа пытается учесть ВПР и ограничить ваше право на условный перевод и выбор согласно части 9 статьи 58.

2. Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в сфере образования.
   Федеральный закон предусматривает специальный контроль за соблюдением обязательных требований:

   «Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации…» (Источник: статья 93, часть 2).

   Предметом проверки является соблюдение требований законодательства об образовании (часть 3). В вашем регионе это может быть региональное министерство образования или департамент. Жалобу можно подать в свободной форме с требованием проверить локальный акт школы на соответствие статье 58 и иным нормам, а также законность приказа об оставлении на второй год.

3. Прокуратура.
   Прокуратура осуществляет общий надзор за исполнением законов. Вы вправе обратиться туда параллельно или если другие меры не дали результата.

4. Суд.
   Вы можете обжаловать приказ школы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ссылаясь на нарушение права ребенка на образование и превышение полномочий школой. Это крайняя, но действенная мера.

Выводы и рекомендации

1. Результаты ВПР не могут служить причиной оставления на повторное обучение. Если у ребенка есть академическая задолженность по русскому языку, школа обязана:

   • перевести его в 8 класс условно;
   • предоставить не менее двух попыток для ликвидации задолженности в течение года;
   • только в случае, если задолженность не будет ликвидирована в эти сроки, вам как родителям дается право выбрать: оставить на повторное обучение, перевести на адаптированную программу или индивидуальный учебный план. Школа не может навязать вам конкретное решение.

2. Приказ об оставлении на второй год вопреки вашему желанию и без соблюдения процедуры пересдач является незаконным. Ссылка на локальный акт, увязывающий перевод с ВПР, неправомерна, поскольку он ухудшает положение ученика по сравнению с законом и может быть отменен.

3. Что делать прямо сейчас:

   • Письменно запросите в школе ознакомиться с уставом и тем самым «новым локальным актом», на который ссылается директор. Это ваше право как родителя (статья 44, часть 3, пункт 3).
   • Потребуйте (лучше письменно) разъяснить, на основании какого именно документа и в силу какой нормы результаты ВПР становятся препятствием к переводу, и предупредите о намерении обратиться в контролирующие органы.
   • Если ребенку не дали ни одной попытки пересдать русский язык, укажите на нарушение частей 5 и 6 статьи 58.
   • Обратитесь в комиссию по урегулированию споров (она должна быть в школе). Если ее нет или она игнорирует обращение – сразу подавайте жалобу в региональный орган контроля в сфере образования и, при необходимости, в прокуратуру.
   • В случае издания приказа об оставлении на повторное обучение без вашего согласия – обжалуйте его через комиссию, а затем в суд.

Если ситуация сложная и школа продолжает упорствовать, настоятельно рекомендую проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на образовательном праве, чтобы подготовить мотивированные жалобы и при необходимости исковое заявление.