Оформление нотариальной доверенности за рубежом на загранпаспорт: действительна ли она в России, если нет прописки

Правомерность установления личности по загранпаспорту гражданина РФ

Загранпаспорт гражданина РФ прямо назван среди документов, по которому нотариус устанавливает личность при совершении нотариального действия, — доверенность по нему удостоверить можно.

Информацию о личности заявителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место рождения) и иных лицах, участвующих в совершении нотариального действия (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место рождения), нотариус получает из документов, удостоверяющих личность. Для установления личности могут использоваться документы, исключающие любые сомнения относительно личности, в том числе: 1) паспорт гражданина Российской Федерации; 2) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (в период оформления паспорта гражданина Российской Федерации); 3) удостоверение личности или военный билет военнослужащего; 4) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации; 5) дипломатический или служебный паспорт; 6) удостоверение личности моряка; 7) паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с указанием гражданства Российской Федерации или с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, выданным по достижении гражданином 45-летнего возраста; 8) удостоверение беженца; 9) свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу; 10) свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации; 11) документ, удостоверяющий личность на период рассмотрения заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации;
— п. 10 Регламента, утв. Приказом Минюста России № 156 от 30.08.2017

Из подп. 4 п. 10 Регламента следует, что паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность за пределами РФ (загранпаспорт), приравнен в целях установления личности к внутреннему паспорту (пп. 1). Общая норма ст. 42 Основ о нотариате подтверждает: установление личности производится на основании паспорта или иных документов, исключающих любые сомнения относительно личности, а загранпаспорт гражданина РФ именно таковым документом является.

При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частями пятой, шестой и десятой настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ ) При установлении личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица нотариус использует соответствующие государственные информационные ресурсы, доступ к которым предоставляет федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 528-ФЗ ; от 27.12.2019 № 480-ФЗ ) Для установления личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица нотариус также использует специальные технические и программно-технические средства, позволяющие удостовериться в подлинности представленных гражданином документов, при их наличии в его распоряжении. Требования к таким специальным техническим и программно-техническим средствам утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— ст. 42 Основ законодательства РФ о нотариате, п. 2, пп. 1

Для гражданина РФ загранпаспорт является легальным документом, удостоверяющим личность, — Указ Президента № 232 закрепляет паспорт как «основной» документ на территории РФ, но это не делает его единственным: для нотариальных действий применим расширенный перечень Регламента Минюста, прямо включающий загранпаспорт. Поэтому отсутствие внутреннего паспорта (оставшегося дома) не лишает нотариуса права удостовериться в личности по загранпаспорту и удостоверить доверенность.

Ввести в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. 2. Правительству Российской Федерации: утвердить до 1 июня 1997 г. образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации; определить объемы и источники поэтапного финансирования изготовления с 1997 года бланков паспорта гражданина Российской Федерации, приобретения технических средств и других материалов, необходимых для оформления паспортов гражданина Российской Федерации, а также условия их изготовления и выдачи. 3. Паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН Москва, Кремль 13 марта 1997 года N 232
— п. 1 Указа Президента РФ № 232 от 13.03.1997

Вывод: российский нотариус (равно как консульское должностное лицо) вправе установить вашу личность по действующему загранпаспорту и удостоверить доверенность — внутренний паспорт для этого не требуется.

Обязательность указания места жительства (прописки) в доверенности

Указание места жительства в тексте доверенности не является обязательным — закон прямо допускает его отсутствие, а сам факт регистрации нотариус при отсутствии отметки в документе может установить из объяснений заявителя.

В тексте нотариально оформляемого документа указываются: в отношении физического лица (заявителя) - фамилия, имя и отчество (при наличии) полностью, место жительства (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя); в отношении российского юридического лица - полное наименование, адрес юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер; в отношении иностранного юридического лица - полное наименование, страна регистрации (инкорпорации), регистрационный номер, присвоенный в стране регистрации (инкорпорации) (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии). (Часть в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 251-ФЗ ) В тексте нотариально оформляемого документа на бумажном носителе должны быть обозначены хотя бы один раз словами относящиеся к его содержанию суммы и сроки. Законодательством Российской Федерации могут быть установлены требования об обязательном указании иных сведений в текстах нотариально оформляемых документов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 251-ФЗ ) Техническая ошибка, не изменяющая правового содержания нотариально оформленного документа и не влияющая на права третьих лиц, исправляется нотариусом по требованию заявителя или его представителя либо на основании решения суда.
— ч. 4 ст. 45.1 Основ законодательства РФ о нотариате

Приведённый перечень реквизитов физического лица в нотариально удостоверяемом документе содержит оговорку «(при наличии)» именно в отношении места жительства — то есть при отсутствии у вас в загранпаспорте отметки о регистрации, и если зарегистрированного адреса фактически нет, обязательного требования указать его закон не устанавливает. Более того, порядок установления места жительства прямо разрешает заполнить этот реквизит со слов:

1. Место жительства (место пребывания) физического лица нотариус устанавливает на основании документов, удостоверяющих его личность либо подтверждающих его регистрацию по месту жительства, а при отсутствии документов о регистрации по месту жительства (месту пребывания) и указаний на место жительства в документе, удостоверяющем личность, - из объяснений (со слов) лица или его представителя. Место жительства (место пребывания) представляемого устанавливается по сведениям доверенности, договора или из объяснений (со слов) представителя. 13(1). Информацию о наличии у физического лица инвалидности нотариус устанавливает из документа, подтверждающего наличие инвалидности, или по сведениям государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере". (п. 13(1) введен Приказом Минюста России от 24.11.2021 N 223; в ред. Приказа Минюста России от 05.09.2024 N 262) 13(2).
   — п. 13 Регламента, утв. Приказом Минюста России № 156 от 30.08.2017

Таким образом, даже если нотариусу необходимо зафиксировать место жительства (например, для сверки личности в реестрах ЕИС), при отсутствии документальной отметки о регистрации в удостоверяющем личность паспорте он принимает сведения со слов заявителя. Отсутствие штампа о регистрации в загранпаспорте (которого там и не предусмотрено) не является ни основанием для отказа, ни пороком, влекущим недействительность доверенности. Для сравнения понятия: по ст. 20 ГК РФ местом жительства признаётся место постоянного или преимущественного проживания гражданина, а регистрация — лишь подтверждающая процедура, а не самостоятельное условие действительности документа.

Вывод: прописку указывать в доверенности не обязательно; если регистрация сохранена — её сообщают нотариусу (в т.ч. со слов), если нет — реквизит просто не проставляется, и это не влечёт недействительности доверенности.

Действительность доверенности для использования на территории РФ и способ её удостоверения из-за рубежа

Доверенность, удостоверенная по загранпаспорту, юридически действительна и на территории РФ. Определяющее значение для формы имеет не документ, предъявленный при установлении личности, а соблюдение нотариальной формы по ст. 185.1 ГК РФ:

1. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
   — п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. 2. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность. Статья 187. Передоверие 1. Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие. 2. Лицо, передавшее полномочия другому лицу, должно известить об этом в разумный срок выдавшее доверенность лицо и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшее полномочия лицо ответственность за действия лица, которому оно передало полномочия, как за свои собственные. 3. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена. Правило о нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, не применяется к доверенностям, выдаваемым в порядке передоверия юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц. 4.
— п. 1 ст. 186 ГК РФ

Развилка по месту удостоверения определяется тем, где вы фактически находитесь при совершении нотариального действия:

Ветка А — удостоверение консульским должностным лицом РФ (страна пребывания). Консул вправе удостоверять доверенности граждан РФ за рубежом; такие доверенности признаются приравненными к нотариально удостоверенным и не требуют апостиля/легализации, поскольку составлены должностным лицом РФ по российскому праву. Личность устанавливается по вашему загранпаспорту как основному документу гражданина РФ за пределами РФ.

Консульское должностное лицо имеет право совершать следующие нотариальные действия: 1) удостоверять сделки (в том числе договоры, завещания, доверенности), кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации, и сделок, направленных на отчуждение либо залог доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, созданного на территории Российской Федерации; 2) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; 3) свидетельствовать подлинность подписи на документах; 4) свидетельствовать верность перевода документов с одного языка на другой; 5) удостоверять факт нахождения гражданина в живых; 6) удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте; 7) удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 8) удостоверять время предъявления документов; 9) совершать морские протесты; 10) принимать меры по охране наследственного имущества; 11) удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.12.2011 № 386-ФЗ) 12) удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.07.2014 № 267-ФЗ) 13) удостоверять равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 12.12.2023 № 587-ФЗ) 2.
— п. 1 ст. 26 Консульского устава РФ

Ветка Б — удостоверение иностранным нотариусом. Тогда форма доверенности определяется правом страны совершения, а для использования в РФ потребуются проставление апостиля (при участии страны в Гаагской конвенции 1961 г.) и нотариально заверенный перевод на русский язык — иначе удостоверяющий орган в РФ (Росреестр, банк) не примет документ. Доверенность, удостоверенная консулом РФ, этих формальностей не требует.

Ветка В — удостоверение нотариусом в РФ возможно, если вы на момент оформления находитесь на территории России; в этом случае достаточен предъявленный загранпаспорт (по п. 10 Регламента), а место жительства указывается со слов.

Для сделок с недвижимостью важна совокупность: перечень оснований приостановления регистрации закрытый и не содержит такого основания, как несовпадение реквизитов внутреннего и заграничного паспортов собственника.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: 1) лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; 2) с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; 3) имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; 4) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 13.06.2023 № 248-ФЗ ) 5) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) представленные (поступившие) документы являются подложными, что установлено судом, или информация о чем содержится в поступившем в орган регистрации прав от правоохранительного органа, судебного пристава-исполнителя, имеющих в производстве дела, связанные с объектом недвижимого имущества и (или) их правообладателем, органа, осуществляющего в установленном федеральным законом порядке оперативно-разыскную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", документе, или сведения, содержащиеся в них, недостоверны;
— п. 1 ст. 26 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

При совпадении ФИО и даты рождения регистратор идентифицирует лицо и по доверенности, удостоверенной по загранпаспорту, — приостановление по этому поводу (фактическое несовпадение номеров паспортов) законом прямо не предусмотрено. Практический ориентир: в тексте доверенности по возможности указывайте также СНИЛС и (если есть) зарегистрированный адрес — это упростит сверку с данными МВД. Доверенность, в которой не указана дата её совершения, ничтожна (п. 1 ст. 186 ГК РФ) — поэтому дата обязательна; срок же при его неуказании равен одному году.

Вывод: если доверенность удостоверит консул РФ по загранпаспорту — она действительна на территории РФ без апостиля и перевода и по ней родственник сможет действовать; если удостоверяет иностранный нотариус — необходимы апостиль и нотариально заверенный перевод. Отсутствие отметки о прописке в загранпаспорте и неуказание места жительства не делают доверенность недействительной на территории России.

Действия при отказе нотариуса или консула удостоверить доверенность

Отказ в удостоверении доверенности по загранпаспорту либо с формулировкой об отсутствии «прописки» не основан на законе: перечень оснований отказа (ст. 48 Основ) не содержит такого повода, как неуказание места жительства или предъявление загранпаспорта вместо внутреннего.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия. Мотивированное постановление об отказе в совершении нотариального действия удаленно выносится нотариусом без просьбы заявителя не позднее чем через пять рабочих дней со дня получ
— ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате, п. 2, пп. 1

Это означает: если нотариус (внутри РФ) или консул отказывает со ссылкой на отсутствие регистрации/внутреннего паспорта, вы вправе потребовать постановление об отказе в письменной форме с изложением причин и разъяснением порядка обжалования. Отказ нотариуса в совершении нотариального действия обжалуется в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством (заявление рассматривается судом в порядке гл. 37 ГПК РФ — оспаривание совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении, районным судом). По практической линии достаточно сослаться на п. 10 (подп. 4) и п. 13 Регламента Минюста № 156, допускающие установление личности по загранпаспорту и фиксацию места жительства со слов заявителя.

Вывод: отказ удостоверить доверенность только из-за того, что предъявлен загранпаспорт без отметки о регистрации, неправомерен; требуйте письменное постановление об отказе и при необходимости оспаривайте его в районном суде.