Нужно ли платить за вывоз мусора с двух участков в садовом товариществе, если мусор образуется только на одном?

Что такое плата «за вывоз мусора» и «за что» платит член товарищества — за гражданина или за каждый участок

Плата, которую с Вас требуют, юридически является не самостоятельным «тарифом за мусор», а составной частью членского взноса: расходы на вывоз отходов прямо отнесены законом к тем целям, на которые используются членские взносы. Значит, весь спор идёт о размере взноса, а не о некой отдельной услуге.

1. взносы - денежные средства, вносимые гражданами, обладающими правом участия (членства) в товариществе в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - члены товарищества), на расчетный счет товарищества на цели и в порядке, которые определены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества;
   — п. 7 ст. 3 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ

Из этой нормы следует ключевой для дела вывод: взносы вносит гражданин как член товарищества, а не «каждый земельный участок». Обязанным лицом выступает член товарищества — физическое лицо, и наличие у одного и того же гражданина двух участков само по себе не создаёт двух самостоятельных обязанностей по взносам.

1. Обязанность по внесению взносов распространяется на всех членов товарищества. 3. Членские взносы вносятся членами товарищества в порядке, установленном уставом товарищества, на расчетный счет товарищества.
   — ч. 2, 3 ст. 14 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ

Закон не устанавливает правило «один участок — один взнос» и не устанавливает правило «каждый участок облагается отдельно». Обязанность привязана к статусу члена (гражданина). Это прямо подкрепляется тем, как определяется расходная часть взноса.

1. с осуществлением расчетов за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 4) с благоустройством территории садоводства или огородничества ; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 5) с охраной территории садоводства или огородничества и обеспечением в границах такой территории пожарной безопасности; 6) с проведением аудиторских проверок товарищества; 7) с выплатой заработной платы лицам, с которыми товариществом заключены трудовые договоры; 8) с организацией и проведением общих собраний членов товарищества, выполнением решений этих собраний; 9) с уплатой налогов и сборов, связанных с деятельностью товарищества, в соответствии с законодательством о налогах и сборах. 6. Целевые взносы вносятся членами товарищества на расчетный счет товарищества по решению общего собрания членов товарищества, определяющему их размер и срок внесения, в порядке, установленном уставом товарищества, и могут быть направлены на расходы, исключительно связанные: 1) с подготовкой документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка; 2) с подготовкой документации по планировке территории в отношении территории садоводства или огородничества;
   — п. 3 ч. 5 ст. 14 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ

Отсюда: вывоз ТКО — это статья расходов товарищества, покрываемая членским взносом. Если товарищество просто берёт с Вас «за вывоз мусора с двух участков», оно фактически взимает два членских взноса с одного члена, что не вытекает из закона.

Возможен ли разный размер взноса вообще. Закон допускает, что взносы членов могут различаться, — но только при наличии специальных оснований и обязательно с закреплением в уставе.

1. В случаях, предусмотренных уставом товарищества, размер взносов может отличаться, если это обусловлено различным объемом использования имущества общего пользования в зависимости от размера садового или огородного земельного участка и (или) суммарного размера площади объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке, или размера доли в праве общей долевой собственности на такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества.
   — ч. 7 ст. 14 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ

Обратите внимание на условие: дифференциация возможна только если она предусмотрена уставом и обусловлена фактическим объёмом использования имущества общего пользования (в частности, размером участка или площадью строений на нём). Сам факт наличия двух участков у одного члена не назван в законе основанием для двойной платы.

1. правила определения размера взносов, порядок внесения взносов, ответственность членов товарищества за нарушение обязательств по внесению взносов;
   — п. 9 ч. 1 ст. 8 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ

7 1 . Указываемые в уставе товарищества правила определения размера взносов должны предусматривать порядок расчета размера взносов в виде текстового описания и (или) формулы расчета.
— ч. 7.1 ст. 14 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ

Поскольку в Вашем уставе, как Вы указываете, конкретных правил расчёта нет, а есть лишь общая фраза про взносы, товарищество не вправе самостоятельно, «по факту двух участков», удваивать плату: правила определения размера взносов — обязательное условие устава, и они должны содержать формулу или текстовое описание расчёта.

1. Размер взносов определяется на основании приходно-расходной сметы товарищества и финансово-экономического обоснования, утвержденных общим собранием членов товарищества.
   — ч. 8 ст. 14 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ

Размер взносов определяется на основании приходно-расходной сметы и финансово-экономического обоснования, утверждённых общим собранием. Это значит, что каждая взимаемая сумма должна быть привязана к конкретному обоснованному расходу товарищества, а не к количеству участков как таковому.

1. определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;
   — п. 21 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ

Размер и сроки взносов определяет общее собрание. Следовательно, требование «с двух участков» законно только при наличии правомерного решения общего собрания, основанного на уставе и смете. Если такого решения (или уставного правила) нет, требование лишено основания.

Вывод по вопросу. Закон связывает обязанность по взносам с членством гражданина, а не с количеством принадлежащих ему участков. Дифференциация платы «за участок» возможна лишь тогда, когда это прямо предусмотрено уставом и обосновано фактическим объёмом использования общего имущества. Если в Вашем уставе такого правила нет, а решение общего собрания о плате «с каждого участка» отсутствует или не основано на смете, требование платить за вывоз ТКО с двух участков неправомерно — Вы платите один взнос как член товарищества. Если же в уставе или решении общего собрания действительно закреплён расчёт «на участок», вопрос смещается к проверке законности такого правила (см. блок 3).

Возникает ли обязанность платить за вывоз отходов по «пустому» участку, где мусор фактически не образуется

Плата за обращение с ТКО по своей природе связана с образованием отходов и местами их накопления, а не с самим фактом владения участком. Это подтверждает и специальное регулирование, разграничивающее плату по договору с региональным оператором и по договору с товариществом.

1. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
   — п. 4 ст. 24.7 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ

Законодательство различает два варианта: собственник либо сам заключает договор с региональным оператором, либо это делает товарищество от его имени и в его интересах.

б) в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
— пп. «б» п. 148(5) Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 354

Ключевое слово здесь — «в интересах собственника». Товарищество, включая Вам «вывоз мусора» в платёж по второму участку, действует от имени собственника именно этого участка и в его интересах. Но если по этому участку отходы не образуются и место накопления фактически не используется, то услуга, за которую взимается плата, фактически не потребляется.

1. Коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 6 настоящих Правил в отношении твердых коммунальных отходов, образуемых потребителями на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и складируемых в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерной площадке, на которую согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов складируются твердые коммунальные отходы, образующиеся только у данных потребителей, при условии заключения в письменной форме договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с созданным на такой территории садоводческим некоммерческим товариществом и (или) огородническим некоммерческим товариществом.
   — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 505

Расчётный способ учёта ТКО применяется в отношении отходов, образуемых потребителями и складируемых в конкретные контейнеры (бункеры). То есть объём услуги привязан к реально образуемым и складируемым отходам, а не к формальному числу участков. Это указывает на то, что «пустой» участок, на который отходы не поступают, не создаёт отдельного объёма услуги.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей по общему имуществу, а также в расходах и издержках по его содержанию и сохранению.
— ст. 249 ГК РФ

Общая логика распределения расходов на содержание общего имущества (ст. 249 ГК) — участие соразмерно своей доле, то есть увязанное с реальным бременем содержания, а не с механическим умножением на количество объектов у одного лица.

Правовая позиция по Вашей ситуации. Формально-федерального правила «платить за вывоз ТКО с каждого участка независимо от образования отходов» в процитированных нормах нет. Обязанность оплаты привязана к образованию отходов и их накоплению, а не к числу участков. Поэтому:

• если по второму участку действительно не образуются ТКО (нет строений, нет проживания, нет складирования) — основание для отдельной платы за него отсутствует, и требование товарищества платить «с двух участков» неправомерно;
• если по второму участку Вы хотя бы периодически складируете отходы в общий контейнер товарищества — обязанность участия в расходах на вывоз сохраняется (Вы пользуетесь общим имуществом), но её размер определяется уставом и сметой, а не удвоением взноса.

Решающий факт. Исход зависит от того, пользуетесь ли Вы фактически контейнерной площадкой товарищества в связи со вторым участком. Если не пользуетесь — плата за него необоснованна. Этот факт нужно подтвердить документально (отсутствие построек по кадастровому учёту, отсутствие регистрации/проживания в доме на этом участке, объяснения/фотофиксация).

Вывод по вопросу. Плата за вывоз ТКО привязана к образованию отходов и месту их накопления, а не к количеству участков. По пустому участку, на котором отходы не образуются и контейнер не используется, отдельная плата не имеет под собой основания. Если же Вы фактически пользуетесь общим контейнером в связи со вторым участком, участие в расходах сохраняется — но в размере, определённом уставом и сметой.

Если устав или решение общего собрания всё же закрепили плату «на участок» — как это оспорить

Нужно честно рассмотреть вторую ветку: если товарищество предъявит устав в редакции, где размер взноса привязан к количеству участков, или решение общего собрания о плате «с каждого участка», просто отказываться платить рискованно. Такую норму/решение надо оценивать на соответствие закону, а не игнорировать.

Сначала — границы: право требования у товарищества возникает лишь тогда, когда обязанность установлена законом и уставом правомерно. Требование, не основанное на уставе и решении общего собрания, — это взимание денег без установленного основания.

лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 этого кодекса. Из приведенных правовых норм следует, что по делам о взыскании неосновательного обогащения на истца возлагается обязанность доказать факт приобретения или сбережения имущества ответчиком, а на ответчика – обязанность доказать наличие законных оснований для приобретения или сбережения такого имущества либо наличие обстоятельств, при которых неосновательное обогащение в силу закона не подлежит возврату. 31 Судом установлен и сторонами не оспаривался факт перечисления денежных средств в размере 500 000 руб. с банковского счета В. на банковский счет Е. Денежные средства истца на счет ответчика были переведены помимо ее воли, иным неустановленным лицом. Ответчик Е., возражая против иска, ссылалась на то, что она денежными средствами, поступившими на ее счет, не распоряжалась, в ее собственность денежные средства не поступали, картой Банка не пользовалась. Распоряжение денежными средствами осуществляли третьи лица, которые не установлены. При таких обстоятельствах для правильного разрешения спора судам следовало установить, приобрела ли Е.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Это значит: сумма, собранная товариществом без законного основания (например, «вторая» плата за вывоз мусора по пустому участку, не предусмотренная уставом и не обоснованная сметой), квалифицируется как неосновательное обогащение и подлежит возврату. Уже уплаченные «лишние» суммы Вы вправе потребовать назад.

На неосновательно удержанные суммы начисляются проценты:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

То есть к сумме переплаты можно дополнительно требовать проценты по ключевой ставке Банка России со дня, когда товарищество узнало о неосновательности получения (либо с момента, когда Вы потребовали возврата).

Если плата установлена решением общего собрания, его можно оспорить в суде:

1. Решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества.
   — п. 5 ст. 181.4 ГК РФ

Срок для оспаривания решения собрания — шесть месяцев со дня, когда Вы узнали или должны были узнать о нарушении своих прав, но не позднее двух лет с момента, когда сведения о решении стали общедоступны для членов товарищества. Пропуск этого срока — самостоятельное основание для отказа, поэтому тянуть нельзя.

Если речь идёт о взыскании с Вас денег товариществом, действует общий срок исковой давности:

1. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
   — п. 1 ст. 196 ГК РФ

Трёхлетний срок применяется и к Вашему требованию о возврате неосновательно уплаченных сумм.

Процедура. При несогласии с суммой взноса:

1. Письменно запросить у правления документы: устав (с правилами расчёта взносов), приходно-расходную смету, финансово-экономическое обоснование размера взносов (право на это даёт ч. 3 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ).
2. Подать в правление письменное обращение/претензию с требованием исключить двойную плату и вернуть излишне уплаченное, приложив доказательства отсутствия отходов по второму участку.
3. При отказе — обжаловать решение общего собрания (если плата установлена решением) в районный суд по месту нахождения товарищества либо заявить иск о возврате неосновательного обогащения; спор члена СНТ с товариществом подсуден суду общей юрисдикции.
4. Если товарищество начнёт взыскивать неоспариваемую часть в судебном порядке, заявить возражения со ссылкой на отсутствие уставного основания и на неосновательное обогащение.

Вывод по вопросу. Если устав или решение общего собрания закрепили плату «на участок», их следует оспаривать, а не просто не платить: добровольно удержанные сверх законного основания суммы подлежат возврату как неосновательное обогащение с процентами по ст. 395 ГК РФ. Решение общего собрания можно оспорить в течение шести месяцев. Общий срок исковой давности по требованию о возврате переплаты — три года. До выяснения оснований разумно письменно запросить смету и правила расчёта взносов и заявить возражения, продолжая вносить признаваемую Вами часть, чтобы не создавать основания для начисления пеней и постановки вопроса об исключении из членов товарищества.

Альтернатива спору и порядок исполнения обязанности по взносам

Оспаривание — не единственный путь. Возможна более безопасная линия: продолжать исполнять обязанность в признаваемой части (один взнос как член товарищества) и одновременно письменно заявлять возражения против требования платы за второй участок, фиксируя переписку.

Обязанность члена своевременно уплачивать взносы — законная, и её игнорирование даёт товариществу инструменты принуждения:

1. своевременно уплачивать взносы, предусмотренные настоящим Федеральным законом; 3) исполнять решения, принятые председателем товарищества и правлением товарищества, в рамках полномочий, установленных настоящим Федеральным законом или возложенных на них общим собранием членов товарищества; 4) соблюдать иные обязанности, связанные с осуществлением деятельности в границах территории садоводства или огородничества, установленные законодательством Российской Федерации и уставом товарищества. Статья 12. Основания и порядок приема в члены товарищества (Наименование в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ ) 1. Членами товарищества могут являться исключительно физические лица. 2. Прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ ) 3. В члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества. 4.
   — п. 2 ч. 6 ст. 11 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ

Поэтому «просто не платить» опасно: неуплата взносов может повлечь начисление пеней (если они предусмотрены уставом) и даже принудительное прекращение членства по решению общего собрания при неуплате свыше двух месяцев. Разумная тактика — вносить бесспорную часть (один взнос) и оспаривать именно «вторую» плату.

Взыскание неуплаченного производится в судебном порядке:

1. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества.
   — п. 3, 4 ст. 5 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ

Указанные нормы применяются и к лицам, ведущим садоводство без членства, плата которых рассчитывается по правилам для взносов. Для спора это означает: если товарищество считает плату «с двух участков» законной, оно вправе обратиться в суд за её взысканием — и тогда именно в суде проверяется наличие уставного и сметного основания. Это, в свою очередь, даёт Вам процессуальную возможность заявить о неосновательности требования, ничего не «пропуская» заранее.

Вывод по вопросу. Оптимальная тактика — платить один взнос как член товарищества, письменно уведомить правление о несогласии с платой за второй участок и запросить обоснование, одновременно подготовив доказательства отсутствия отходов по второму участку. При отказе — оспаривать требование/решение и взыскивать переплату. Общий порядок взыскания взносов — судебный; невозможность мирного урегулирования не лишает Вас защиты, так как спор о размере платы подлежит разрешению судом. Неуплата всей суммы целиком создаёт риски пеней и постановки вопроса об исключении из членов товарищества, поэтому вносить бесспорную часть целесообразно.

Плата за ТКО привязана к фактическому нахождению потребителя — норма о перерасчёте при временном отсутствии

Прямое подтверждение того, что плата за вывоз ТКО увязана с фактическим образованием отходов (а не с формальным владением объектом), содержится в Правилах предоставления коммунальных услуг: при временном (более 5 полных календарных дней подряд) отсутствии потребителя в жилом помещении производится перерасчёт платы за услугу по обращению с ТКО (п. 148(44) Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 354).

Применительно к Вашей ситуации это означает: если на втором («пустом») участке нет ни строений, ни жилого дома, ни фактического пребывания, ни складирования отходов, то по нему не образуется тот объём услуги, за который могла бы взиматься отдельная плата. Логика перерасчёта при отсутствии потребителя прямо иллюстрирует принцип: услуга по обращению с ТКО оплачивается за фактическое потребление, а не «за каждый объект недвижимости как таковой».

Соотношение с правилами учёта ТКО (п. 10 Правил № 505, цит. в блоке 2) то же: расчётный способ учёта применяется к отходам, образуемым потребителями и складируемым в контейнеры. За пустой участок, где отходы не образуются и контейнер не используется, отдельный объём услуги отсутствует.

Вывод по вопросу. Норма о перерасчёте при временном отсутствии потребителя подтверждает, что обязанность оплаты услуги по обращению с ТКО привязана к фактическому образованию отходов, а не к количеству участков. По пустому участку, где отходы не образуются и накопление не производится, отдельного основания для платы нет — требование товарищества «платить с двух участков» неправомерно, пока не доказано обратное (фактическое использование контейнерной площадки в связи со вторым участком).

Риски при неуплате: пени и судебное взыскание

Неуплата взносов влечёт конкретные законные последствия, которые нужно учитывать, выбирая линию поведения.

1. Уставом товарищества может быть установлен порядок взимания и размер пеней в случае несвоевременной уплаты взносов. 10. В случае неуплаты взносов и пеней товарищество вправе взыскать их в судебном порядке.
   — ч. 9, 10 ст. 14 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ

Из этой нормы следуют два практических вывода. Во-первых, пени за просрочку начисляются только если они предусмотрены уставом товарищества — при отсутствии соответствующего положения в уставе начислять их товарищество не вправе. Во-вторых, взыскание неуплаченных взносов и пеней осуществляется только в судебном порядке — самовольно отключать услуги или «начислять» произвольные суммы товарищество не может, оно обязано идти в суд.

Дополнительный риск связан с возможностью принудительного прекращения членства при длительной неуплате: по ч. 4 ст. 13 ФЗ № 217-ФЗ членство прекращается по решению общего собрания в связи с неуплатой взносов в течение более двух месяцев (если уставом не установлен более длительный срок).

Практическое следствие для Вашей ситуации. Полный отказ платить «за мусор» нецелесообразен: он создаёт риск начисления пеней (если они есть в уставе) и постановки вопроса об исключении из членов товарищества после двух месяцев неуплаты. Оптимально — вносить бесспорную часть (один взнос как член товарищества) и оспаривать именно «вторую» плату через письменные возражения, а при отказе — в судебном порядке. При этом именно суд будет проверять наличие уставного и сметного основания для платы «с двух участков».

Вывод по вопросу. Пени начисляются лишь при наличии соответствующего правила в уставе; взыскание взносов и пеней — только через суд. Полная неуплата свыше двух месяцев влечёт риск принудительного исключения из членов товарищества. Поэтому разумная позиция — платить признаваемую часть и оспаривать спорную, а не отказываться от уплаты целиком.