Студентка медицинского колледжа, обучавшаяся на бюджетной основе по программе подготовки специалистов среднего звена «Сестринское дело» после 9 класса, переезжает в Москву. Ей было отказано в переводе из колледжа в регионе в аналогичный московский колледж по причине различия учебных программ. Основная суть ситуации заключается в том, что гражданка, уже освоившая часть программы среднего профессионального образования (два года из трёх или четырёх) на бюджетной основе, но не завершившая обучение, желает повторно поступить на бюджетные места в другом регионе, но уже на программу, реализуемую на базе 11 классов.
Юридически значимым является вопрос о том, является ли у неё использованным право на бесплатное получение среднего профессионального образования (СПО) по данной специальности. Поскольку обучение не было завершено, возникает правовая коллизия: формально гражданка уже получала СПО за счёт бюджета, и повторное получение образования того же уровня за счёт государства по общему правилу не допускается. Однако ключевое обстоятельство — она имеет только аттестат об основном общем образовании (9 классов) и не имеет документа о среднем общем образовании (11 классов). При этом программа, на которую она хочет поступить, рассчитана на лиц, имеющих именно среднее общее образование.
Правоотношения складываются в сфере образования и регулируются нормами, определяющими порядок приёма на обучение, условия финансирования из бюджета и основания для отказа в переводе. Отказ в переводе из-за различия учебных программ является самостоятельным юридическим фактом, который придаёт ситуации свойство невозможности продолжить обучение на прежних условиях в желаемом месте. Следовательно, встаёт вопрос о том, можно ли в таком случае рассматривать ситуацию не как продолжение прерванного обучения, а как новое поступление, и если да — то на каких основаниях.
Юридически значимыми являются:
- наличие у студентки незавершённого образования по бюджетной основе;
- различие учебных планов (объективное препятствие для перевода);
- наличие только аттестата за 9 класс и отсутствие аттестата о среднем общем образовании;
- московская регистрация как фактор, не влияющий на бюджетное финансирование в данном контексте.
В соответствии с ч. 2 ст. 68 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к освоению программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего (9 классов) или среднего общего (11 классов). У студентки есть аттестат об основном общем образовании, поэтому формально она соответствует требованию для поступления на программу на базе 9 класса. Однако она хочет поступать на программу, реализуемую на базе 11 класса. Для такой программы требуется наличие среднего общего образования (аттестат 11 классов), которого у неё нет. Факт обучения в колледже в течение почти двух лет не приравнивается к получению среднего общего образования — она не завершила программу и не имеет соответствующего документа государственного образца. Таким образом, она не может быть допущена к конкурсу на бюджетные места по программе на базе 11 класса, поскольку не удовлетворяет требованию об уровне предыдущего образования, установленному данной нормой.
К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 68 ч. 2
Далее, ч. 4 ст. 68 устанавливает, что приём на обучение по программам среднего профессионального образования за счёт бюджетных ассигнований является общедоступным, если иное не предусмотрено законом. Это означает, что при соблюдении всех формальных требований (в том числе по уровню образования) гражданин вправе претендовать на бюджетное место на конкурсной основе. Однако общедоступность не отменяет необходимость иметь соответствующий уровень образования. Поскольку студентка не имеет среднего общего образования, она не может участвовать в конкурсе на программу на базе 11 класса. При этом сама по себе норма не запрещает ей повторно поступать на бюджетную программу того же уровня (СПО), но с учётом требований к базе образования.
Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 68 ч. 4
Пункт ст. 5 указанного Закона гарантирует бесплатность среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, но с оговоркой: бесплатность предоставляется в случае получения образования данного уровня впервые. Эта норма закрепляет правило однократности получения бесплатного среднего профессионального образования. Поскольку студентка уже получает среднее профессиональное образование на бюджете (хотя и не завершила его), формально она уже использует своё право на бесплатное СПО. Повторное поступление на бюджетную программу того же уровня будет расцениваться как получение образования данного уровня повторно, что не допускается, если иное не установлено законом. Исключений для ситуаций незавершённого обучения в данной норме не предусмотрено — важен сам факт начала обучения за счёт бюджета, а не его завершения.
В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами ... среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 5
Общие требования к приёму, установленные ст. 55, предписывают, что приём на бюджетные места по программам СПО проводится на общедоступной основе. Однако эта норма не даёт права на повторное получение бесплатного образования одного уровня. Отказ в переводе из-за различия учебных программ (как указано в ситуации) является правомерным, поскольку перевод возможен только при наличии идентичных или сопоставимых учебных планов (этот аспект регулируется подзаконными актами, но в контексте ст. 55 не опровергается). В результате студентка не может поступить на бюджет в московский колледж на программу на базе 11 класса, так как не имеет необходимого уровня образования и уже использует право на бесплатное СПО.
Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 55 ч. 3
Наконец, ст. 61 регулирует прекращение образовательных отношений. Студентка может досрочно прекратить обучение по своей инициативе (отчислиться), в том числе для перевода в другую организацию. Однако отказ в переводе в связи с различием программ означает, что перевод невозможен, и единственный способ прекратить отношения — отчисление по собственному желанию (п.1 ч.2 ст.61). После отчисления она может попытаться поступить заново, но, как указано выше, на бюджет по той же специальности на базе 11 класса она не сможет из-за несоответствия уровня образования и правила однократности бесплатного СПО. Для защиты своих прав она может обжаловать отказ в переводе в вышестоящий орган управления образованием или в суд, но шансы на успех низки, если программы действительно различаются (что является объективным основанием для отказа).
Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 61 ч. 2 п. 1
