В данной ситуации ключевое значение имеет вопрос о правомерности перевода ребенка из младшей группы в ясельную на основании внутреннего локального акта без согласия родителей. Анализ норм, содержащихся в предоставленных источниках, показывает следующее.
Прежде всего, необходимо обратиться к Семейному кодексу РФ, который закрепляет приоритет родителей в вопросах воспитания и образования детей. В соответствии со ст. 63 СК РФ, родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей, а также право выбора образовательной организации. В рассматриваемой ситуации родитель выразил желание оставить ребенка в младшей группе. Администрация детского сада, принимая решение о переводе без согласия родителя и вопреки его воле, фактически лишает его возможности реализовать это право выбора. Внутренний локальный акт, на который ссылается заведующая, не может по своей юридической силе отменять федеральное законодательство и ограничивать право, прямо предусмотренное Семейным кодексом.
Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.
— Семейный кодекс Российской Федерации, ст. 63
Далее, следует проанализировать нормы Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Статья 44 этого закона также закрепляет преимущественное право родителей. Часть 1 данной статьи устанавливает, что именно родители имеют приоритет в обучении и воспитании детей. Часть 3 той же статьи предоставляет родителям право защищать права и законные интересы обучающихся. В данном случае родитель, не соглашаясь с переводом, реализует именно это право, защищая интерес ребенка остаться в привычной для него группе (младшей). Действия заведующей, игнорирующие позицию родителя и основанные лишь на внутреннем акте, вступают в противоречие с преимущественным правом родителя, установленным федеральным законом.
Статья 44. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. 1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. ... 3. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: ... 5) защищать права и законные интересы обучающихся; ...
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 44
Кроме того, существенное значение имеет статья 67 того же Федерального закона. Часть 1 этой статьи допускает начало получения дошкольного образования с двух месяцев, но не устанавливает обязательного возрастного деления на группы в том порядке, который определяется внутренним актом без учета мнения родителей. Наиболее значимой для вашей ситуации является часть 4, которая строго ограничивает основания для отказа. Она предусматривает, что отказ в приеме в образовательную организацию (или, по аналогии, изменение условий обучения в виде перевода в другую возрастную группу без согласия) может быть обусловлен только отсутствием свободных мест. Если в младшей группе, где вы хотите оставить ребенка, места есть, то перевод в ясельную группу по иному основанию (на основании внутреннего акта) является неправомерным. Внутренний локальный акт, на который ссылается заведующая, не может служить таким законным основанием, поскольку он не предусмотрен частью 4 ст. 67 в качестве допустимого исключения. Отсутствие письменного отказа также подтверждает, что детский сад не формулирует конкретное законное основание для своих действий, а пытается сослаться на акт, который в данной ситуации не имеет приоритета над федеральным законом и правами родителей.
Статья 67. Организация приема на обучение по основным общеобразовательным программам 1. Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. ... 4. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2.1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 67
Внутренний локальный акт, на который ссылается заведующая, в предоставленном контексте нормативных правовых актов не упоминается. Поскольку его содержание и порядок принятия не описаны, можно предположить, что при проверке его законности следует руководствоваться общими принципами: локальные акты не могут противоречить федеральным законам и ущемлять права родителей, установленные ст. 44 и ст. 63 СК РФ. В данном случае такой акт, если он действительно предписывает перевод ребенка без согласия и без наличия свободных мест в выбранной родителем группе, вероятно, является незаконным и не подлежащим применению.
