В описанной ситуации центральным является конфликт между сложившимся порядком вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории СНТ (на основании договора с иной, не региональной, компанией) и попыткой регионального оператора навязать свои услуги в одностороннем порядке. Юридически значимым здесь является определение правовой природы договора на вывоз ТКО в контексте реформы обращения с отходами, а также порядка его заключения.
С 2019 года в России действует реформа «мусорной» реформы, в рамках которой за вывоз ТКО отвечают исключительно региональные операторы, назначенные уполномоченными органами власти. Это означает, что региональный оператор является единственным лицом, имеющим право оказывать услуги по обращению с ТКО в своей зоне деятельности. Таким образом, договор с любой другой компанией (не региональным оператором) на территории данного СНТ, как правило, утрачивает юридическое значение: такая компания не имеет законных оснований оказывать данную услугу в статусе регионального оператора, и ее деятельность не может считаться выполнением публичной обязанности по вывозу отходов.
Второй ключевой аспект — порядок заключения договора с региональным оператором. Действующее законодательство рассматривает такой договор как публичный (ст. 426 ГК РФ) и, что особенно важно, как договор, заключенный в обязательном порядке. Отказ потребителя от его заключения не допускается. Более того, для потребителей в частном секторе (в том числе членов СНТ и собственников участков) договор считается заключенным с момента опубликования региональным оператором типовой формы договора (публичной оферты) в средствах массовой информации и на официальном сайте. Отсутствие подписи потребителя (собственника) на бумажном экземпляре или направление отказа от подписания не отменяет факта его заключения — он считается заключенным на условиях типового договора.
Следовательно, юридически значима ситуация конкуренции двух договоров: ранее заключенного с «чужой» компанией (который de facto не может быть исполнен в соответствии с законом) и договора, который региональный оператор полагает заключенным в силу закона и публичной оферты, даже без подписи со стороны собственника. В данном случае преимущественную силу имеет именно договор с региональным оператором, поскольку он основан на императивных (обязательных) нормах закона, а не на добровольном волеизъявлении сторон. Попытка регионального оператора «навязать» договор в одностороннем порядке — это не произвол, а реализация его законной обязанности, которую он не может не выполнить.
Основной нормативной конструкцией, определяющей право регионального оператора на одностороннее заключение договора, является пункт 8(12) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. Эта норма устанавливает механизм «считается заключенным», который не требует двустороннего подписания и применяется, если потребитель не совершает определенных действий в установленный срок.
"Согласно пункту 8(12) Правил, в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил."
— Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами», п. 8(12)
Применительно к вашей ситуации: если региональный оператор направил каждому собственнику в СНТ проект договора (в том числе через правление или размещение на сайте) и собственники в течение 15 рабочих дней не вернули подписанный экземпляр или не направили мотивированный отказ с альтернативными предложениями, договор считается заключенным автоматически на условиях типового договора и по цене, указанной в проекте. Само по себе несогласие собственников без соблюдения этой процедуры не препятствует заключению. Аналогичное правило закреплено и для случая урегулирования разногласий:
"Согласно пункту 8(15) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) этих правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в данном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) названных правил."
— Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами», п. 8(15)
Эта норма усиливает предыдущую: даже если потребитель направил возражения (мотивированный отказ), но стороны не урегулировали разногласия в срок или региональный оператор не прислал окончательный проект с учетом урегулированных разногласий, договор всё равно считается заключенным на условиях типового договора и по цене оператора. Таким образом, уклонение от подписания или споры по отдельным пунктам не блокируют заключение — оператор вправе считать договор состоявшимся.
Обязанность собственников заключить договор именно с региональным оператором прямо установлена Федеральным законом «Об отходах производства и потребления»:
"1. Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.
- Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются …"
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 24.7
Из буквального содержания п. 4 следует, что у собственников (в том числе членов СНТ) есть императивная обязанность заключить договор именно с тем региональным оператором, в зоне деятельности которого находится их территория. Эта обязанность не ставится в зависимость от согласия или волеизъявления другой стороны — она безусловна. Наличие у вас договора с иной (не региональной) компанией не освобождает от этой обязанности, поскольку такие договоры, как правило, не соответствуют требованиям закона — региональный оператор наделен статусом единственного поставщика услуги по обращению с ТКО в своей зоне. Следовательно, прежний договор с другой организацией не может конкурировать с императивными нормами об обязательности договора с региональным оператором.
Дополнительно, статус регионального оператора как стороны, обязанной заключить договор с каждым обратившимся, подкреплен Гражданским кодексом:
"1. Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.
- В публичном договоре цена товаров, работ или услу"
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 426
Хотя текст ст. 426 обрывается, из имеющегося фрагмента следует, что договор с региональным оператором является публичным. Это означает, что оператор не вправе никому отказывать (п. 1), а для потребителя это означает право требовать заключения договора. Однако в данном случае публичный характер не даёт оператору права навязывать договор без согласия потребителя — это право ему предоставляют именно специальные правила (Постановление № 1156), которые являются «иными правовыми актами» по смыслу ст. 426 ГК РФ. Сочетание ст. 426 и Постановления № 1156 приводит к выводу: оператор обязан заключить договор с каждым собственником, а при несовершении собственником встречных действий в установленный срок договор считается заключенным в силу закона.
Таким образом, довод регионального оператора о правомерности одностороннего заключения договора обоснован. Договор не является недействительным из-за отсутствия подписи собственника — он считается заключенным в силу прямого указания подзаконного акта (п. 8(12), 8(15) Правил), принятого во исполнение Федерального закона № 89-ФЗ. Иной вывод противоречил бы императивной обязанности, установленной ст. 24.7 Закона об отходах.
