В данной ситуации затронуты правоотношения, связанные с выдачей доверенности на территории иностранного государства для её последующего использования в России. Юридически значимым является определение порядка легализации такого документа, то есть придания ему юридической силы на территории Российской Федерации.
Суть ситуации заключается в том, что лицо, находящееся за пределами России, намерено уполномочить другое лицо на совершение сделки по продаже квартиры в России. Доверенность будет составлена и удостоверена уполномоченным органом (нотариусом) страны пребывания. Ключевой вопрос — какой именно порядок легализации (подтверждения подлинности) этого иностранного документа необходим для того, чтобы он был принят российскими регистрирующими органами (например, Росреестром) и признан действительным.
В правоотношениях по легализации иностранных официальных документов на территории РФ действуют два основных режима: консульская легализация и упрощённый порядок (проставление апостиля). Выбор режима зависит от того, является ли страна, где выдана доверенность, участницей Гаагской конвенции 1961 года, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов.
Юридически значимым обстоятельством является то, что доверенность, выданная за границей и соответствующая требованиям местного закона, приравнивается к нотариально удостоверенной доверенности в России, но только после её надлежащей легализации. Если на документе проставлен апостиль, то дополнительная консульская легализация не требуется — апостиль заменяет её и признаётся всеми государствами-участниками Конвенции. Следовательно, если страна пребывания входит в Гаагскую конвенцию, процедура исчерпывается проставлением апостиля.
Если же по каким-либо причинам (страна не участник Конвенции, отсутствие консульства России, длительные сроки, иные препятствия) ни апостиль, ни консульская легализация не могут быть получены, возникает правовая неопределённость. В таком случае доверенность может быть признана не имеющей юридической силы на территории России, так как российские органы не смогут проверить подлинность подписи и полномочий иностранного должностного лица. Для легализации таких документов закон предписывает обращение в дипломатические представительства или консульские учреждения РФ за границей. Возможность использования доверенности без какой-либо легализации (даже при наличии перевода) законодательством РФ не предусмотрена, за исключением случаев, прямо установленных международными договорами России.
Таким образом, юридически значимым является установление факта: является ли страна пребывания участницей Гаагской конвенции (тогда достаточно апостиля) или нет (тогда требуется консульская легализация). При невозможности выполнить ни одно из этих требований, доверенность не будет считаться действительной для продажи квартиры в России, если иное не предусмотрено специальным международным соглашением между РФ и данным государством.
Согласно ст. 185.1 ГК РФ, доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами (к каковым относится право собственности на квартиру) должна быть нотариально удостоверена. В вашей ситуации доверенность выдана за границей, поэтому решающее значение имеет порядок признания такого иностранного документа в России.
"1. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом."
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 185.1
Документ, удостоверенный нотариусом в стране пребывания, является иностранным официальным документом. В силу ст. 106 Основ законодательства о нотариате, такие документы принимаются нотариусом в России при условии их легализации, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международными договорами. Поскольку Российская Федерация является участницей Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации, апостиль заменяет собой полную консульскую легализацию, и дополнительного заверения в консульстве не требуется при условии, что страна, где выдана доверенность, также присоединилась к этой Конвенции.
"Документы, составленные за границей с участием должностных лиц компетентных органов других государств или от них исходящие, принимаются нотариусом при условии их легализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
Без легализации такие документы принимаются нотариусом в тех случаях, когда это предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации."
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 106
Апостиль, проставленный компетентным органом государства, в котором документ совершен, является единственной формальностью для удостоверения подлинности подписи и печати иностранного нотариуса. Это прямо предусмотрено ст. 3 Гаагской конвенции. Таким образом, если на доверенности проставлен апостиль, консульская легализация более не требуется, и документ считается легитимным для использования в России. Сама по себе процедура апостиля не является консульским заверением, поэтому обращение в посольство РФ для этой цели излишне.
"Статья 3 Единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ, является проставление предусмотренного статьей 4 апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен. Однако выполнение упомянутой в предшествующем абзаце функции не может быть потребовано, если законы, правила или обычаи, действующие в государстве, в котором представлен документ, либо договоренность между двумя или несколькими договаривающимися государствами, отменяют или упрощают данную процедуру или освобождают документ от легализации."
— Гаагская конвенция от 5 октября 1961 года, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов, ст. 3
Если же страна пребывания не является участницей Гаагской конвенции, то для признания доверенности потребуется именно консульская легализация. В соответствии со ст. 27 Федерального закона «Консульский устав Российской Федерации», консульское должностное лицо легализует официальные документы, составленные в государстве пребывания. Однако эта норма не применяется, когда действует международный договор, отменяющий легализацию (например, двусторонний договор о правовой помощи). В контексте НПА нет прямого указания на такие договоры, поэтому в отсутствие Гаагской конвенции необходимо руководствоваться общим правилом — легализацией через консульство РФ. Если консульская легализация невозможна (нет консульства, очереди), то альтернативой может быть удостоверение доверенности непосредственно консульским должностным лицом РФ. Согласно ст. 26 того же Закона, консул вправе удостоверять доверенности (кроме договоров об отчуждении недвижимости, но доверенность таковым не является). Если и это невозможно, документ может быть признан недействительным для целей регистрации сделки, и потребуется личное присутствие доверителя в России или выдача новой доверенности через иные механизмы (например, через нотариуса с использованием усиленной электронной подписи, если это допускается законом, что выходит за рамки приведённых норм). В любом случае, для продажи квартиры доверенность, переведённая и заверенная в России, но без апостиля (если он обязателен) или без легализации, не будет принята нотариусом для удостоверения сделки, так как ст. 106 Основ прямо требует легализации или наличия международного договора.
"Статья 27. Легализация иностранных официальных документов. 1. Легализацией иностранных официальных документов является процедура, предусматривающая удостоверение подлинности подписи, полномочия должностного лица иностранного государства, осуществляющего согласно законодательству соответствующего иностранного государства функции подтверждения подлинности подписи, полномочия иностранного должностного лица, подписавшего иностранный официальный документ, а также подлинности печати или штампа, которыми скреплен представленный на легализацию иностранный официальный документ. 2. Консульское должностное лицо легализует составленные с участием должностных лиц компетентных органов государства пребывания или от них исходящие официальные документы, которые предназначены для представления на территории"
— Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», ст. 27
"Статья 26. Нотариальные действия, совершаемые консульскими должностными лицами
- Консульское должностное лицо имеет право совершать следующие нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, если место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации:
- удостоверять сделки (в том числе договоры, завещания, доверенности), кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации, и сделок, направленных на отчуждение либо залог доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, созданного на территории Российской Федерации;"
— Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», ст. 26
