Документ, удостоверенный нотариусом в стране пребывания, является иностранным официальным документом. В силу ст. 106 Основ законодательства о нотариате, такие документы принимаются нотариусом в России при условии их легализации, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международными договорами. Поскольку Российская Федерация является участницей Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации, апостиль заменяет собой полную консульскую легализацию, и дополнительного заверения в консульстве не требуется при условии, что страна, где выдана доверенность, также присоединилась к этой Конвенции.
"Документы, составленные за границей с участием должностных лиц компетентных органов других государств или от них исходящие, принимаются нотариусом при условии их легализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
Без легализации такие документы принимаются нотариусом в тех случаях, когда это предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации."
— Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, ст. 106
Апостиль, проставленный компетентным органом государства, в котором документ совершен, является единственной формальностью для удостоверения подлинности подписи и печати иностранного нотариуса. Это прямо предусмотрено ст. 3 Гаагской конвенции. Таким образом, если на доверенности проставлен апостиль, консульская легализация более не требуется, и документ считается легитимным для использования в России. Сама по себе процедура апостиля не является консульским заверением, поэтому обращение в посольство РФ для этой цели излишне.
"Статья 3 Единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ, является проставление предусмотренного статьей 4 апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен. Однако выполнение упомянутой в предшествующем абзаце функции не может быть потребовано, если законы, правила или обычаи, действующие в государстве, в котором представлен документ, либо договоренность между двумя или несколькими договаривающимися государствами, отменяют или упрощают данную процедуру или освобождают документ от легализации."
— Гаагская конвенция от 5 октября 1961 года, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов, ст. 3
Если же страна пребывания не является участницей Гаагской конвенции, то для признания доверенности потребуется именно консульская легализация. В соответствии со ст. 27 Федерального закона «Консульский устав Российской Федерации», консульское должностное лицо легализует официальные документы, составленные в государстве пребывания. Однако эта норма не применяется, когда действует международный договор, отменяющий легализацию (например, двусторонний договор о правовой помощи). В контексте НПА нет прямого указания на такие договоры, поэтому в отсутствие Гаагской конвенции необходимо руководствоваться общим правилом — легализацией через консульство РФ. Если консульская легализация невозможна (нет консульства, очереди), то альтернативой может быть удостоверение доверенности непосредственно консульским должностным лицом РФ. Согласно ст. 26 того же Закона, консул вправе удостоверять доверенности (кроме договоров об отчуждении недвижимости, но доверенность таковым не является). Если и это невозможно, документ может быть признан недействительным для целей регистрации сделки, и потребуется личное присутствие доверителя в России или выдача новой доверенности через иные механизмы (например, через нотариуса с использованием усиленной электронной подписи, если это допускается законом, что выходит за рамки приведённых норм). В любом случае, для продажи квартиры доверенность, переведённая и заверенная в России, но без апостиля (если он обязателен) или без легализации, не будет принята нотариусом для удостоверения сделки, так как ст. 106 Основ прямо требует легализации или наличия международного договора.
"Статья 27. Легализация иностранных официальных документов. 1. Легализацией иностранных официальных документов является процедура, предусматривающая удостоверение подлинности подписи, полномочия должностного лица иностранного государства, осуществляющего согласно законодательству соответствующего иностранного государства функции подтверждения подлинности подписи, полномочия иностранного должностного лица, подписавшего иностранный официальный документ, а также подлинности печати или штампа, которыми скреплен представленный на легализацию иностранный официальный документ. 2. Консульское должностное лицо легализует составленные с участием должностных лиц компетентных органов государства пребывания или от них исходящие официальные документы, которые предназначены для представления на территории"
— Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», ст. 27
"Статья 26. Нотариальные действия, совершаемые консульскими должностными лицами
- Консульское должностное лицо имеет право совершать следующие нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, если место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации:
- удостоверять сделки (в том числе договоры, завещания, доверенности), кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации, и сделок, направленных на отчуждение либо залог доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, созданного на территории Российской Федерации;"
— Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», ст. 26
