Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ
Из пункта 1 статьи 185 ГК РФ следует, что доверенность — это универсальный инструмент представительства перед третьими лицами. Пункт 2 прямо наделяет законных представителей (включая родителей) правом выдавать доверенности от имени малолетних.
Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным . Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором
— п. 1 ст. 9 ФЗ «О персональных данных»
Пункт 1 статьи 9 ФЗ-152 прямо признаёт, что согласие на обработку ПД может давать представитель субъекта, и обязывает оператора лишь проверить полномочия этого представителя.
Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности: 1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе; 2) фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных); 3) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных; 4) цель обработки персональных данных; 5) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных; 6) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу; 7) перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных; 8) срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом; 9) подпись субъекта персональных данных
— п. 4 ст. 9 ФЗ «О персональных данных»
Пункт 4 статьи 9 ФЗ-152 прямо требует указывать в согласии на обработку ПД «реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных)». Это недвусмысленно легализует институт доверенности в сфере ПД — закон прямо предписывает оператору фиксировать реквизиты такой доверенности.
Вывод: нормативного акта, «отменившего» доверенности на ПД несовершеннолетнего третьим лицам, не существует. И ГК РФ, и ФЗ-152 прямо предусматривают и легитимируют этот механизм. Слух об «отмене» не подтверждается ни одной нормой.
Действует ли уже выданная доверенность «до совершеннолетия»
Вопрос распадается на два: (а) допустим ли срок «до совершеннолетия» в доверенности и (б) не прекратилась ли она в связи с изменением законодательства.
Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. 2. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
— п. 1 ст. 186 ГК РФ
Пункт 1 статьи 186 ГК РФ устанавливает: если срок не указан — доверенность действует год. Но если срок указан — он действует до истечения этого срока. Максимальный срок доверенности ГК РФ не ограничивает. Указание срока «до момента наступления совершеннолетия ребёнка» (т.е. до достижения им 18 лет) — это допустимый способ определения срока доверенности через указание на событие, которое неизбежно наступит.
Действие доверенности прекращается вследствие: 1) истечения срока доверенности; 2) отмены доверенности лицом, выдавшим ее, или одним из лиц, выдавших доверенность совместно, при этом отмена доверенности совершается в той же форме, в которой была выдана доверенность, либо в нотариальной форме; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 332-ФЗ) 3) отказа лица, которому выдана доверенность, от полномочий; 4) прекращения юридического лица, от имени которого или которому выдана доверенность, в том числе в результате его реорганизации в форме разделения, слияния или присоединения к другому юридическому лицу; 5) смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 6) смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 7) введения в отношении представляемого или представителя такой процедуры банкротства, при которой соответствующее лицо утрачивает право самостоятельно выдавать доверенности. (Пункт в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. Лицо, которому выдана доверенность, во всякое время может отказаться от полномочий, а лицо, выдавшее доверенность, может отменить доверенность или передоверие, за исключением случая, предусмотренного статьей 188 1 настоящего Кодекса. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 188 ГК РФ
Перечень оснований прекращения доверенности в пункте 1 статьи 188 ГК РФ является исчерпывающим. Среди них нет такого основания, как «изменение законодательства» или «принятие нового нормативного акта». Доверенность прекращается: истечением срока, отменой выдавшим лицом, отказом представителя, смертью или недееспособностью сторон, банкротством. Изменение закона, даже если бы оно произошло, не является основанием для автоматического прекращения ранее выданной доверенности.
Ключевой момент: Федеральный закон по общему правилу не имеет обратной силы — он применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие (ст. 4 ГК РФ). Даже если бы законодатель и ввёл какие-то ограничения в 2024 году, они не могли бы автоматически обесценить доверенность, выданную в прошлом году.
Вывод: доверенность, выданная «до совершеннолетия», сохраняет силу. Срок определён через событие (достижение 18 лет) — это законно. Ни одно из оснований прекращения по ст. 188 ГК РФ не наступило. Изменения законодательства обратной силы не имеют и доверенность автоматически не отменяют. Если вы сами не отозвали доверенность — она действует. Если школа или поликлиника отказывают в признании — это неправомерно.
Объём прав тёти по доверенности: школа, поликлиника и ПД
Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий
— п. 1 ст. 64 СК РФ
Родители являются законными представителями ребёнка в силу закона и действуют без специальных полномочий. Но они вправе уполномочить на представительство иное лицо — через доверенность (ст. 185 ГК РФ).
Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка. 2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации , российское движение детей и молодежи оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 262-ФЗ) 3. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ, от 29.12.2022 № 631-ФЗ) 4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей; 5) защищать права и законные интересы обучающихся
— п. 1, 3 ст. 44 ФЗ «Об образовании в РФ»
Статья 44 ФЗ «Об образовании» закрепляет права родителей (законных представителей) в сфере образования. Родитель вправе делегировать часть этих правомочий тёте через доверенность — знакомиться с успеваемостью, получать информацию, присутствовать при обследованиях и т.д. Образовательная организация не вправе отказать представителю по доверенности, если доверенность оформлена надлежащим образом (письменная форма, подпись родителя, дата, полномочия).
Что касается персональных данных ребёнка — ФЗ-152 (п. 1 ст. 9) прямо разрешает представителю давать согласие на обработку ПД, а оператор обязан проверить его полномочия. Доверенность от родителя как раз и является тем документом, который подтверждает полномочия тёти давать такое согласие от имени ребёнка.
Относительно поликлиники: доступ к медицинской документации и присутствие при врачебных приёмах также могут осуществляться представителем по доверенности — поскольку родитель вправе определять круг лиц, которым доверяет сопровождение ребёнка (ст. 64 СК РФ). Для дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство ФЗ «Об основах охраны здоровья» (ст. 20) называет родителей законными представителями, но иные лица могут действовать на основании доверенности, если она наделяет их соответствующими полномочиями.
Вывод: тётя по доверенности, выданной родителем, вправе представлять ребёнка в школе (знакомиться с успеваемостью, подписывать документы, давать согласия на обработку ПД) и в поликлинике (сопровождать, получать информацию). Форма — простая письменная доверенность (если не содержит сделок, требующих нотариальной формы). Полномочия должны быть явно перечислены в тексте доверенности.
Ответственность за отказ в признании доверенности и порядок обжалования
Школа или поликлиника, отказывая представителю по доверенности в доступе к информации или документам ребёнка, совершает неправомерный отказ в предоставлении информации, предусмотренной федеральными законами (ст. 64 СК РФ, ст. 44 ФЗ «Об образовании» — право родителя и его представителя на информацию).
Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 160-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 146-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 31.05.2010 № 108-ФЗ)
— ст. 5.39 КоАП РФ
Это прямой состав административного правонарушения: должностное лицо школы (директор, завуч) или поликлиники (главврач, заведующий отделением) может быть привлечено к штрафу от 5 000 до 10 000 рублей.
Порядок обжалования:
- Внесудебный: жалоба руководителю организации (директору школы / главврачу), а при отказе — в вышестоящий орган: учредителю школы (муниципальный/региональный орган управления образованием), в Департамент/Министерство здравоохранения региона, в прокуратуру (надзор за соблюдением прав несовершеннолетних), в Роскомнадзор (в части ПД).
- Судебный: административный иск об оспаривании действий (бездействия) по правилам КАС РФ в районный суд по месту нахождения организации.
В качестве доказательств тёте при предъявлении доверенности необходимо иметь: саму доверенность (оригинал или нотариально заверенную копию), паспорт, а также копию свидетельства о рождении ребёнка — для подтверждения родства доверителя (родителя) с ребёнком. Школа/поликлиника вправе удостовериться в личности представителя и проверить документы — это прямо предусмотрено п. 3 ст. 185 ГК РФ.
Что касается альтернатив: в отличие от доверенности, оформление временной опеки (попечительства) требует обращения в орган опеки и попечительства с проверкой условий проживания и занимает недели. Доверенность — самый быстрый законный механизм. Существует также вариант, когда родитель даёт согласие на обработку ПД непосредственно школе/поликлинике с указанием тёти как лица, которому может передаваться информация, но это не заменяет доверенность на представительство.
Родитель вправе в любой момент отменить доверенность (п. 2 ст. 188 ГК РФ). Отмена совершается в той же форме, в которой выдана доверенность — т.е. достаточно письменного заявления об отмене. Целесообразно уведомить об отзыве и школу/поликлинику, и саму тётю.
Вывод: неправомерный отказ школы/поликлиники признать доверенность образует состав правонарушения по ст. 5.39 КоАП РФ. Обжалование — через жалобу руководителю, затем в вышестоящий орган, прокуратуру, Роскомнадзор или в суд (КАС РФ). Доверенность может быть отозвана родителем в любой момент тем же способом, каким выдана.
