Нужно ли разрешение на снос старого жилого дома и вывоз строительных отходов в садовом товариществе Ярославской области: порядок, инстанции и стоимость

Нужно ли разрешение на снос дома или достаточно уведомления

Снос собственного дома — это «снос объекта капитального строительства» по смыслу п. 14.4 ст. 1 ГрК РФ, то есть ликвидация здания путём разборки/демонтажа:

снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ ) 15) инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования;
— п. 14.4 ст. 1 ГрК РФ

Правовым основанием сноса является решение самого собственника — какого-либо «разрешения на снос» в административном порядке получать не требуется:

1. Снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления , если иное не предусмотрено частью 1 1 настоящей статьи . (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 350-ФЗ) 1 1 . Основанием для сноса объекта капитального строительства, включенного в предусмотренный пунктом 2 части 1 статьи 67 настоящего Кодекса перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу, является решение о комплексном развитии территории. Принятие решения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, не требуется. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 350-ФЗ) 2. В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 8 настоящей статьи. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования. 3.
   — ч. 1 ст. 55.30 ГрК РФ

Это означает, что для вашего дома в СНТ (объект капитального строительства, учтённый как жилой) не нужно получать разрешение местной администрации: вы вправе принять решение о сносе самостоятельно как собственник. Административного акта-разрешения ГрК в данном случае не предусматривает — вместо него действует уведомительный порядок (см. следующий блок).

Важная оговорка: если дом по каким-либо причинам обладал признаками самовольной постройки, принудительный снос возможен только по решению суда или органа местного самоуправления:

1. Снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации . 2.
   — ч. 1 ст. 55.32 ГрК РФ

Однако в вашей ситуации дом 1960-х годов, числится в ЕГРН как жилой и стоит на вашем участке в СНТ — самовольной постройкой он, по описанию, не является, поэтому применим общий (добровольный) порядок сноса по решению собственника.

Вывод: разрешение на снос получать не нужно — снос осуществляется по вашему собственному решению; обязателен лишь уведомительный порядок, описанный ниже.

Куда и как подавать уведомления о сносе (порядок и сроки)

Уведомительный порядок установлен ст. 55.31 ГрК РФ. До начала работ вы обязаны подать уведомление о планируемом сносе:

1. В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения объекта капитального строительства или в случае, если объект капитального строительства расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в соответствующий орган местного самоуправления посредством почтового отправления уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства не позднее чем за семь рабочих дней до начала выполнения работ по сносу объекта капитального строительства. Указанное уведомление должно содержать следующие сведения: (В редакции федеральных законов от 01.07.2021 № 275-ФЗ, от 13.06.2023 № 240-ФЗ) 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика или технического заказчика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
   — ч. 9 ст. 55.31 ГрК РФ

Для вашего дома уведомление подаётся в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения участка (в Ярославской области — в администрацию соответствующего муниципального образования, на территории которого находится СНТ), лично, через МФЦ или по почте, не позднее чем за 7 рабочих дней до начала сноса.

После завершения работ подаётся уведомление о завершении сноса:

1. Застройщик или технический заказчик не позднее семи рабочих дней после завершения сноса объекта капитального строительства подает на бумажном носителе посредством личного обращения в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения земельного участка, на котором располагался снесенный объект капитального строительства, или в случае, если такой земельный участок находится на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в соответствующий орган местного самоуправления посредством почтового отправления уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства. (В редакции федеральных законов от 01.07.2021 № 275-ФЗ, от 13.06.2023 № 240-ФЗ) 12 1 . Подача уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства наряду со способами, предусмотренными частью 12 настоящей статьи, может осуществляться: 1) с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг; 2) с использованием государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 275-ФЗ) 13.
   — ч. 12 ст. 55.31 ГрК РФ

То есть в тот же орган местного самоуправления — не позднее 7 рабочих дней после завершения сноса — подаётся уведомление о завершении сноса. Именно это уведомление запускает процедуру снятия дома с кадастрового учёта (см. блок о ЕГРН).

Вывод: уведомлять нужно орган местного самоуправления по месту нахождения участка дважды — о планируемом сносе (за 7 рабочих дней до начала) и о завершении сноса (в течение 7 рабочих дней после), лично, через МФЦ или почтой. Кадастровую службу (Росреестр) напрямую уведомлять не требуется — она получает сведения от органа местного самоуправления.

Нужен ли проект организации работ и СРО для сноса садового/жилого дома 48 кв. м

Для сноса объектов, указанных в п. 1–3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ (к которым относятся объекты ИЖС и садовые дома, жилые дома на садовых участках), проект организации работ по сносу не требуется:

1. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства не требуется для сноса объектов, указанных в пунктах 1 - 3 части 17 статьи 51 настоящего Кодекса. В этом случае застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проекта организации работ по сносу таких объектов капитального строительства. 4. Подготовка проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства осуществляется на основании результатов и материалов обследования объекта капитального строительства в соответствии с требованиями технических регламентов, санитарно-эпидемиологическими требованиями, требованиями в области охраны окружающей среды, требованиями безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требованиями к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности. 5. Требования к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации. 6. В случае, если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 2 статьи 8 3 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку сметы на снос объекта капитального строительства. 7.
   — ч. 3 ст. 55.30 ГрК РФ

Ваш дом площадью ~48 кв. м на садовом участке относится к категории, для которой проект организации работ по сносу готовить не обязательно (вы вправе сделать это по собственной инициативе).

По подрядчику действует следующее правило — работы по договору подряда на снос в общем случае выполняются только членами СРО, но есть исключение для небольших объектов:

1. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, может выполнять работы по договорам подряда на осуществление сноса в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает одного миллиона рублей. 6. Не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства для выполнения работ по сносу объектов капитального строительства: 1) государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе государственных и муниципальных казенных предприятий, государственных и муниципальных учреждений в случае заключения ими договоров подряда на осуществление сноса с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей области, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими предприятиями, учреждениями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
   — ч. 5 ст. 55.31 ГрК РФ

1. В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора. (ч. 3 ст. 55.31 ГрК РФ)

Для вашего дома это означает: при заказе сноса по договору подряда ИП или юрлицо без членства в СРО вправе выполнить работы, если сумма договора не превышает 1 млн рублей — для дома 48 кв. м это, как правило, соблюдается. При этом даже при сносе в обязательном порядке должны приниматься меры по утилизации строительного мусора (то есть отходы не могут быть просто оставлены или свалены где попало).

Также обязательным условием сноса является отключение дома от инженерных сетей:

1. Условия отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения выдаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение не более чем десяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче таких условий от застройщика, исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Отключение объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения подтверждается актом, подписанным организацией, осуществляющей эксплуатацию соответствующих сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации. 3. В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора. 4. Работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено настоящей статьей.
   — ч. 2 ст. 55.31 ГрК РФ

Вывод: проект организации работ по сносу для вашего дома не обязателен; подрядчика можно привлечь без СРО (при цене договора до 1 млн руб.); до сноса необходимо получить условия и отключить дом от сетей (электричество/газ/вода, если подключены), а отходы — утилизировать, не оставляя их на участке или в неустановленном месте.

Снятие дома с кадастрового учёта и погашение права (ЕГРН)

Дом стоит на кадастровом учёте как жилой, и право на него зарегистрировано. После физического сноса сведения о прекращении существования объекта вносятся в ЕГРН органом регистрации прав (Росреестром) на основании акта обследования, подготовленного кадастровым инженером, подтверждающего прекращение существования объекта недвижимости.

Основанием для снятия с учёта здесь выступает связка «уведомление о завершении сноса → сведения в Росреестр». Порядок закреплён в ч. 12–15 ст. 55.31 ГрК РФ и ст. 40 Закона № 218-ФЗ: орган местного самоуправления, получив уведомление о завершении сноса, в течение 7 рабочих дней направляет его в орган регистрации прав для снятия объекта с государственного кадастрового учёта и погашения записи о праве.

Практически это работает так: вы подаёте в администрацию уведомление о завершении сноса, администрация передаёт сведения в Росреестр, и Росреестр снимает дом с учёта и погашает запись о праве собственности на него. Отдельно «уведомлять кадастровую службу» вам не требуется — это делает орган местного самоуправления в рамках межведомственного взаимодействия.

Если по каким-либо причинам дом будет снят с учёта с задержкой или вы захотите ускорить процесс, можно подать в Росреестр акт обследования, подготовленный кадастровым инженером (это документ, подтверждающий прекращение существования объекта — ст. 23 Закона № 218-ФЗ), вместе с заявлением о снятии с учёта. Но в стандартном сценарии с уведомлением это не требуется.

Вывод: напрямую уведомлять Росреестр не нужно — после вашего уведомления о завершении сноса снятие с кадастрового учёта и погашение права собственности на дом выполняет орган местного самоуправления через межведомственный обмен с органом регистрации прав; срок — не более 7 рабочих дней с момента поступления уведомления.

Вывоз и утилизация отходов от сноса: нужен ли договор с лицензированной организацией

Строительные отходы от сноса (бетонные, кирпичные бой, дерево, шифер и т.п.) не являются твёрдыми коммунальными отходами (ТКО). Понятие ТКО закон определяет узко — это бытовые отходы из жилых помещений:

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами , эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 306-ФЗ) норматив накопления твердых коммунальных отходов - среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ) объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;
— ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ (понятие ТКО), п. 1

Отходы от разборки дома к ТКО не относятся, а потому вывозить их в обычный контейнер для ТКО нельзя, а обязанности заключить под них договор с региональным оператором по ТКО у вас нет (договор с регоператором обязателен именно для собственников ТКО):

1. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. (В редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ) 5. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. 6. Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.
   — п. 4 ст. 24.7 ФЗ № 89-ФЗ

Вместе с тем отходы от сноса, как правило, относятся к отходам IV–V классов опасности, а деятельность по их транспортированию подлежит лицензированию:

1. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона. 2. В случаях, если в соответствии с положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Правительством Российской Федерации, соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления работ по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности заявлено при получении лицензии или при внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - реестр лицензий) о наличии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, лицензирующий орган не вправе рассматривать наличие указанных зданий, строений, сооружений и помещений в качестве соответствия лицензионным требованиям иного соискателя лицензии или иного лицензиата, намеревающихся осуществлять те же виды работ, составляющие лицензируемый вид деятельности, в тех же зданиях, строениях, сооружениях и помещениях. (В редакции федеральных законов от 11.06.2021 № 170-ФЗ, от 04.08.2023 № 451-ФЗ) 3.
   — п. 1 ст. 9 ФЗ № 89-ФЗ

Из этого следует: для транспортирования отходов I–IV классов опасности перевозчик должен иметь лицензию (по Закону № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Поэтому обязанность у вас не «заключить договор с лицензированной организацией» как самоцель, а обеспечить обращение с отходами законным способом: либо передать их лицензированной организации (перевозчику и/или полигону), либо, если отходы V класса опасности (практически неопасные), утилизировать/разместить иным законным путём. На практике для дома 48 кв. м правильное решение — договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на транспортирование и размещение строительных отходов, которая вывозит лом на санкционированный объект размещения и выдаёт подтверждающие документы (акт/талон полигона).

Прямого запрета вывозить деревянные остатки от сноса собственными силами закон не содержит, однако свалить их вне санкционированного места — уже правонарушение (см. следующий блок).

Вывод: договор с лицензированной организацией на вывоз и размещение строительных отходов не является формальной обязанностью «ради галочки», но фактически обязателен, поскольку отходы от сноса не относятся к ТКО (их нельзя складывать в контейнер регоператора) и подлежат передаче лицу с лицензией — иначе наступает ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ. Стоимость определяется договором (рыночная), государственной пошлины или тарифа за снос здания и вывоз строительных отходов законодательство не устанавливает.

Риски и штрафы при нарушении порядка сноса и обращения с отходами

Ответственность за нарушения при обращении с отходами установлена ст. 8.2 КоАП РФ. Базовый состав:

1. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 1 настоящей статьи и статьей 8.2 3 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 287-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 287-ФЗ) 2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
   — ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ

За несоблюдение требований при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов гражданину грозит штраф от 2 000 до 3 000 рублей (за повторное — от 3 000 до 5 000 руб.), а если сброс отходов произведён с транспортного средства вне мест накопления — штраф существенно выше:

3 1 . Загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 3 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 287-ФЗ) 3 2 . Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей с конфискацией транспортного средства, являющегося орудием совершения административного правонарушения, или без таковой; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией транспортного средства, являющегося орудием совершения административного правонарушения, или без таковой. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 287-ФЗ) 3 3 .
— ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ

За выгрузку отходов с автомототранспорта вне объектов размещения/площадок накопления гражданину грозит штраф от 10 000 до 15 000 рублей, а при использовании грузового транспорта (ч. 3.3 ст. 8.2 КоАП РФ) — от 40 000 до 50 000 рублей (с конфискацией ТС при повторном нарушении). Это основной риск «вывезти и скинуть в лесополосе/овраге» — именно он даёт наиболее ощутимые штрафы.

Отдельного состава «снос без уведомления» для частного собственника в КоАП РФ, который бы устанавливал крупный штраф, не предусмотрено; однако снос без уведомления и неоформление снятия с учёта создают риск претензий о наличии в ЕГРН объекта, которого физически нет, и соответствующих проблем с налогообложением (дом продолжит числиться объектом и облагаться налогом на имущество, пока не будет снят с учёта). Поэтому уведомительный порядок соблюдать важно прежде всего для корректного прекращения существования объекта в реестре.

Вывод: основной штрафной риск — незаконное обращение со строительными отходами (от 2 000 до 50 000 руб. в зависимости от способа нарушения, вплоть до 100–120 тыс. руб. при повторном сбросе с грузового транспорта). Чтобы «не влететь на штраф», достаточно: подать два уведомления в администрацию и передать отходы лицензированной организации с получением подтверждающих документов.