Можно ли восстановиться в колледже спустя 15 лет после отчисления за неуспеваемость без предупреждения

Утрачено ли право на восстановление в колледже спустя 15 лет?

Восстановление в колледже после отчисления по инициативе обучающегося и после инициативы организации регулируется ст. 62 ФЗ № 273-ФЗ, но в обоих случаях установлен жёсткий срок в пять лет.

Лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено.
— ч. 1 ст. 62 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Для отчисленных по собственной инициативе право на восстановление действует только в течение пяти лет после отчисления и только при наличии свободных мест. Спустя 15 лет после прекращения посещения занятий этот срок безусловно истёк (оценка: отчисление оформлено приказом сразу после самовольного прекращения посещения либо чуть позже — в любом случае давно позади пятилетнего окна). Право на восстановление по ч. 1 ст. 62 ФЗ № 273-ФЗ утрачено.

Если колледж оформил отчисление не по заявлению клиентки, а по собственной инициативе (за невыполнение учебного плана и обязанностей по добросовестному освоению программы — п. 2 ч. 2 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ, что прямо относится к длительному непосещению занятий), то применяется ч. 2 ст. 62:

Порядок и условия восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации, определяются локальным нормативным актом этой организации. Глава 7. Общее образование
— ч. 2 ст. 62 ФЗ № 273-ФЗ

Порядок и условия восстановления таких лиц определяются локальным нормативным актом колледжа и носят правомочный, а не безусловный характер — то есть восстановление зависит от решения организации и его условий. Однако даже при благоприятном локальном регулировании 15-летний срок с момента отчисления делает восстановление в рамках прежней образовательной программы практически и юридически нереальным: образовательная программа, по которой клиентка училась, за столь долгий срок утратила актуальность, и колледж не обязан и не вправе по сути «воскрешать» её прежний статус обучающегося.

Вывод: восстановиться в том же колледже на прежнюю программу спустя 15 лет невозможно — право на восстановление ограничено пятилетним сроком (ч. 1 ст. 62 ФЗ № 273-ФЗ) и к данной ситуации не применяется. Наиболее реалистичный путь — поступить заново (см. ниже).

Какие документы вправе получить клиентка (справка, аттестат) и как

Даже после столь долгого срока у клиентки сохраняется право на документы, подтверждающие её обучение. При отчислении колледж обязан был выдать справку:

При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона.
— п. 5 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ

Эта справка, а также справка о периоде обучения выдаются отчисленным лицам:

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность. 13. Лицам с ограниченными возможностями здоровья ( с нарушением интеллекта ), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования . (В редакции федеральных законов от 26.07.2019 № 232-ФЗ , от 08.08.2024 № 315-ФЗ ) 14. Лицам, освоившим дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств и успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдается свидетельство об освоении этих программ по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры. 15.
— ч. 12 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ

Из этой нормы следует: клиентка, отчисленная до завершения освоения программы, имеет право получить справку об обучении или о периоде обучения. Найденная у неё зачётка и старые справки подтверждают факт и период обучения, но официальный документ для представления (например, при новом поступлении) — именно справка от колледжа. Её выдача осуществляется бесплатно:

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.
— ч. 16 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод: клиентка вправе обратиться в колледж (если он действует) с заявлением о выдаче справки об обучении/о периоде обучения и о возврате её аттестата (документа об образовании, сдававшегося при поступлении). Выдача платная не допускается (ч. 16 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ). Реалистичность зависит от факта существования колледжа и сохранности личного дела — если колледж ликвидирован или документы за столь долгий срок уничтожены, клиентка может получить подтверждение только из сохранившихся у неё бумаг (зачётка, справка) через запрос в архив/учредителю организации.

Альтернатива — поступление заново, и судьба прежних «курсов»

Раз право на восстановление утрачено, единственный способ возобновить обучение по СПО — поступить заново на первый курс. Порядок приёма в СПО устанавливает, что приём проводится на первый курс по личному заявлению с представлением документа об образовании:

При подаче заявления (на русском языке) о приеме в образовательные организации поступающий предъявляет следующие документы: 21.1. Граждане Российской Федерации: оригинал или копию документов, удостоверяющих его личность, гражданство, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" 15 (далее - ЕПГУ); оригинал или копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ; оригинал или копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" , кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ; в случае подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ: копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации или электронный дубликат документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, созданный уполномоченным должностным лицом многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" ; 4 фотографии, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ.
— п. 21.1 Порядка приёма в СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457 от 02.09.2020

Выводы из этой нормы применительно к клиентке:

• для поступления заново требуется документ об образовании (аттестат), который она сдавала при первоначальном поступлении — его нужно забрать из колледжа (см. предыдущий блок), либо получить дубликат в случае утраты;
• зачётка и справка о периоде обучения могут быть предъявлены в приёмную комиссию как документы об индивидуальных достижениях и как основание для возможного перезачёта ранее изученных дисциплин — однако перезачёт и сокращение срока обучения регулируются локальным нормативным актом колледжа и возможны только на усмотрение образовательной организации, причём с учётом того, что с момента освоения курсов прошло более 10 лет и содержательные результаты освоения программы могли устареть. Безусловного права на зачёт дисциплин именно по такому давнему обучению законодательство не предусматривает.

Вывод: клиентке целесообразно поступать заново на первый курс по действующему Порядку приёма (приказ Минпросвещения № 457). У неё сохраняется право на получение справки о периоде обучения и на возврат аттестата, а зачётка может служить лишь вспомогательным документом для возможного перезачёта части дисциплин по усмотрению колледжа.

Что делать при отказе колледжа выдать документы, и как действовать при утрате/ликвидации

Ключевой факт-развилка — действует ли колледж и сохранилось ли личное дело. Порядок действий:

1. Колледж действует, документы (личное дело, аттестат) сохранены. Клиентка подаёт письменное заявление руководителю о выдаче справки об обучении/о периоде обучения (ч. 12 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ, выдаётся бесплатно — ч. 16 ст. 60) и о возврате аттестата, сданного при поступлении. Если колледж безосновательно отказывает или удерживает аттестат, неправомерное удержание чужого документа нарушает право собственности по ст. 209, 301 ГК РФ (виндикация — истребование имущества из чужого незаконного владения), и можно обратиться с жалобой в орган управления образованием субъекта РФ / Рособрнадзор, а при бездействии — в суд с иском об истребовании документов. Право на образование и на защиту этих прав закреплено Конституцией РФ (ст. 43, 45), а отказ органа/организации можно оспорить по КАС РФ (для оспаривания решений, действий образовательной организации как носящих властный характер — ст. 218 КАС РФ).

2. Колледж ликвидирован или реорганизован. Правопреемник (при реорганизации) либо учредитель / архив организации обязаны передать сохранившиеся документы. Запрос следует направить учредителю колледжа (администрации субъекта РФ или муниципалитету) и в государственный/муниципальный архив по месту нахождения. Справку при невозможности получить от колледжа можно подтвердить сохранившимися у клиентки бумагами (зачётка, справки с отметками об изучении дисциплин) — при поступлении заново они послужат аргументом для перезачёта части дисциплин по локальному акту колледжа (ч. 2 ст. 62 подлежит применению здесь лишь по смыслу — как самостоятельное регулирование условий перезачёта).

3. Аттестат утрачен в колледже. Документ об образовании может быть восстановлен в виде дубликата — порядок выдачи дубликатов для СПО устанавливается подзаконными актами Минпросвещения; организацией, выдавшей аттестат, либо колледжем, у которого хранится личное дело (запись о котором внесена в федеральную информационную систему «ФРДО»). При утрате дубликат выдаётся по обращению.

Вывод: восстановление в том же колледже на прежнюю программу спустя 15 лет невозможно — срок ограничен 5 годами (ч. 1 ст. 62 ФЗ № 273-ФЗ). Реальные действия клиентки: (а) получить справку об обучении/периоде обучения и забрать аттестат из колледжа, при отказе — жалоба в орган управления образованием / Рособрнадзор и суд; (б) при желании продолжить образование — поступать заново на первый курс по приказу Минпросвещения № 457, предъявив аттестат или его дубликат и используя зачётку для возможного перезачёта дисциплин по усмотрению колледжа. При ликвидации колледжа документы ищутся у правопреемника, учредителя или в государственном архиве.

Гражданско-правовая и процессуальная защита при отказе выдать документы (аттестат, справку)

Аттестат об образовании и личное дело являются имуществом клиентки в смысле принадлежащего ей документа об образовании. Если колледж неправомерно удерживает аттестат, клиентка вправе истребовать его:

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
— ст. 301 ГК РФ

Применительно к ситуации: удержание колледжем аттестата (сданного при поступлении и не возвращённого при отчислении) — это удержание чужого документа без законного основания. Собственником документа об образовании является клиентка, следовательно, она вправе истребовать его в судебном порядке (иск об обязании выдать документ / истребовании из чужого незаконного владения). Требование о выдаче справки об обучении также подкреплено обязанностью колледжа (ч. 12 ст. 60, п. 5 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ), а выдача осуществляется бесплатно (ч. 16 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ).

Процессуальный инструмент при отказе органа/организации (в том числе образовательной организации как наделённой публичными полномочиями по выдаче документов и приёму) — оспаривание решения/бездействия в суде:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Выводы для клиентки: при бездействии колледжа по выдаче справки или возврату аттестата последовательность такова — (1) письменное заявление в колледж с описью вложения; (2) при отказе/молчании — жалоба в орган управления образованием субъекта РФ и/или Рособрнадзор; (3) при безрезультатности — административный иск об оспаривании бездействия образовательной организации (ст. 218 КАС РФ) либо гражданский иск об истребовании аттестата из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ). Подсудность: административный иск — районный суд по месту нахождения органа/организации либо по месту жительства гражданина; иск об истребовании документа — суд по общим правилам территориальной подсудности по месту нахождения ответчика (организации).

Вывод: право на получение справки и возврат аттестата защищено как административно (жалоба в контролирующий орган, оспаривание бездействия по ст. 218 КАС РФ), так и гражданско-правовым способом (истребование документа по ст. 301 ГК РФ). Срок на защиту права законом об образовании не ограничен, однако при оспаривании в суде действует общий трёхмесячный срок на административный иск (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) с момента, когда лицу стало известно о нарушении.