Обязан ли опекун совершеннолетнего недееспособного (старше 80 лет) проживать совместно с подопечным?
Закон не устанавливает прямой обязанности опекуна совершеннолетнего недееспособного гражданина проживать совместно с ним. Обязанность совместного проживания закреплена в ГК РФ только для опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан:
Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства
— п. 2 ст. 36 ГК РФ
Для опекуна взрослого недееспособного человека закон предусматривает обязанность другого рода — заботиться о содержании, уходе, лечении и защите прав подопечного, а не проживать с ним по соседству:
Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими
— п. 3 ст. 36 ГК РФ
Вывод по вопросу: нет, прямой обязанности опекуна проживать совместно с недееспособной пожилой бабушкой старше 80 лет закон не устанавливает. Раздельное проживание опекуна в другом городе само по себе нарушением не является. Правила, действующие для опекунов несовершеннолетних (обязанность совместного проживания по п. 2 ст. 36 ГК РФ), на опекунов совершеннолетних недееспособных не распространяются.
Вместе с тем раздельное проживание — не «карт-бланш»: закон прямо называет опекуна обязанным обеспечить уход, лечение и защиту прав подопечного (цитата выше). Если фактически это не исполняется — ситуация переходит в плоскость нарушения обязанностей (см. блок 3).
Что подтверждает, что совместное проживание для опекуна взрослого — право, а не обязанность
Подзаконные Правила, утверждённые Постановлением Правительства № 927, прямо исходят из того, что опекун совершеннолетнего подопечного сам решает, будет ли подопечный проживать вместе с ним. Так, согласие членов семьи опекуна на совместное проживание требуется лишь «в случае принятия решения опекуном о совместном проживании» — то есть закон нормально моделирует и вариант раздельного проживания:
письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном (в случае принятия решения опекуном о совместном проживании совершеннолетнего подопечного с семьей опекуна
— пп. «ж» п. 4 Правил подбора опекунов, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927
То, что при раздельном (в другом городе) проживании опекуна акцент делается именно на реальном обеспечении ухода и надзора, подтверждается и предметом плановых проверок органа опеки — они нацелены на условия жизни подопечного и исполнение обязанностей опекуна, а не на совместность проживания:
орган опеки и попечительства по месту жительства совершеннолетних подопечных проводит плановые и внеплановые проверки: а) условий жизни совершеннолетнего недееспособного гражданина, соблюдения опекуном его прав и законных интересов, а также обеспечения сохранности его имущества; б) выполнения опекуном или попечителем требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.
— п. 2 Правил осуществления проверки условий жизни, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927
Проанализируйте: в вашей ситуации сам факт проживания опекуна в другом городе допустим, если уход, лечение, медицинская помощь и защита прав бабушки фактически обеспечиваются (сиделкой, другими родственниками, социальными работниками — при участии и контроле опекуна). Раздельное проживание — это законный режим, но он требует организованной системы ухода за маломобильным человеком 80+, а не эпизодических визитов без сопутствующего присмотра.
Риски опекуна при раздельном проживании без реального ухода: отстранение и ответственность
Главный правовой водораздел — не «живёт ли опекун вместе», а «обеспечивает ли он подопечного надзором и необходимой помощью». Если оставление подопечного без такого надзора и помощи установлено — опекуна вправе отстранить от исполнения обязанностей:
В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности
— п. 3 ст. 39 ГК РФ
Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи
— п. 5 ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Проверку того, как опекун исполняет обязанности (в том числе при раздельном проживании — как организован уход), осуществляет орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного плановыми и внеплановыми проверками:
Орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона
— ч. 2 ст. 24 ФЗ «Об опеке и попечительстве»
В наиболее серьёзных случаях — когда беспомощный в силу старости человек, лишённый способности позаботиться о себе, оставляется без помощи лицом, обязанным иметь о нём заботу (а опекун недееспособного — именно такое лицо), — наступает уголовная ответственность:
Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года
— ст. 125 УК РФ
Итоговый вывод по ситуации. Опекун не обязан юридически проживать с недееспособной бабушкой 80+ в одном городе; раздельное проживание опекуна в другом городе с периодическими визитами — само по себе не запрещено. Но закон требует от опекуна реально обеспечивать подопечную уходом, лечением, медицинской помощью и защитой прав (п. 3 ст. 36 ГК РФ). Если этих обязанностей фактически никто не исполняет — опекуна могут отстранить (п. 3 ст. 39 ГК РФ; п. 2 ч. 5 ст. 29 ФЗ-48), а при оставлении беспомощного человека без помощи — привлечь к уголовной ответственности по ст. 125 УК РФ. Если вы считаете, что уход за бабушкой не обеспечивается и её оставляют без присмотра, — обращайтесь с заявлением в орган опеки и попечительства по месту жительства бабушки (ст. 24 ФЗ-48), который обязан провести проверку и, при выявлении нарушений, принять меры вплоть до отстранения опекуна. Каждый из нас (лицо, которому стало известно об угрозе жизни и здоровью подопечного) обязан сообщить об этом в орган опеки или прокурору.
Если же уход за бабушкой фактически организован (сиделка, родственники, соцработник) и опекун контролирует его, а также ежегодно отчитывается об имуществе перед органом опеки (ст. 25 ФЗ-48) — раздельное проживание не является нарушением само по себе.
Доказательства, альтернативы и порядок действий при ненадлежащем уходе
Лицо, которому стало известно об угрозе жизни или здоровью подопечного либо о нарушении его прав, обязано сообщить об этом в орган опеки по месту фактического нахождения подопечного или прокурору; орган опеки при получении этих сведений обязан принять меры по защите прав подопечного и письменно уведомить заявителя:
Подопечные вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей. 4. Лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя.
— ч. 3, 4 ст. 24 ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Доказательствами ненадлежащего исполнения обязанностей послужат: ваше заявление в орган опеки, акты плановых/внеплановых проверок (п. 2, 4 Правил, ПП № 927), медицинские документы о непредоставлении лечения, свидетельские показания, сведения о длительном отсутствии опекуна и отсутствии организованного ухода.
Альтернативы при ненадлежащем уходе. Во-первых — обращение в орган опеки с требованием провести проверку и при выявлении нарушений отстранить опекуна (п. 3 ст. 39 ГК РФ; п. 2 ч. 5 ст. 29 ФЗ-48, цитаты в блоке 3), после чего орган опеки назначит нового опекуна. Во-вторых — помещение недееспособного под надзор в организацию социального обслуживания (дом-интернат), при котором опекун вообще не назначается, а его обязанности возлагаются на саму организацию:
Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации
— п. 4 ст. 35 ГК РФ
Возможно также назначение нескольку опекунов с распределением обязанностей по уходу (п. 7 Правил, ПП № 927). Отстранение вводится в действие актом органа опеки, который может быть оспорен в судебном порядке (ч. 6, 7 ст. 29 ФЗ-48).
