Как выехать из РФ, если муж пропал без вести: судебный порядок признания пропавшим

Нужно ли согласие отца на выезд детей — и когда оно не требуется

Ключевой для ответа момент: для выезда несовершеннолетнего за границу согласие родителя требуется не всегда. Закон прямо позволяет выезд ребёнка в сопровождении одного законного представителя, если второй не подал письменного заявления о несогласии.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить
— ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ

Из этой нормы следует: выезд несовершеннолетнего совместно с одним из законных представителей (матерью) допускается без какого-либо согласия или доверенности второго родителя — единственным препятствием является поданное вторым родителем заявление о несогласии. Конституционный Суд прямо подтвердил этот смысл нормы:

если он намерен выехать за границу в сопровождении одного из родителей, достаточным условием для этого служит отсутствие выраженного ранее в установленном порядке несогласия на такой выезд (часть первая статьи 21). Тем самым данные нормы опираются на обоснованное предположение - в отсутствие документально подтвержденных свидетельств обратного - о согласии одного родителя на выезд его ребенка за пределы Российской Федерации в сопровождении второго родителя или же самостоятельно при наличии оформленного в установленном порядке согласия родителя. Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 27 января 2011 года № 109-О-О и от 26 марта 2019 года № 843-О, подобное регулирование, при котором достаточно возражения одного из родителей, чтобы выезд несовершеннолетнего был запрещен до судебного разрешения спора, представляет собой гарантию защиты прав граждан, как родителей, так и их детей, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы. Соответственно, суд наделяется компетенцией по проверке необходимости наложенных ограничений на выезд несовершеннолетнего из страны с учетом обстоятельств конкретного случая, исходя при этом из того, что действия родителя по ограничению прав ребенка должны быть объективно связаны с потребностями защиты других его прав и законных интересов и тем более не могут иметь скрытого характера для ребенка и проживающего с ним родителя. 2.2.
— п. 2.2 Постановления КС РФ № 29-П от 25.06.2020

Таким образом, для поездки в сопровождении матери никакая доверенность или разрешение отца законом не предусмотрена — нотариальное согласие второго родителя требуется лишь в одном случае: когда ребёнок едет без сопровождения законных представителей (с бабушкой, тётей и т.п.), что также следует из процитированной ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ.

Вывод по вопросу: если отец не подавал заявление о несогласии на выезд детей, сестра вправе выехать с тремя детьми за границу уже сейчас — согласие отца и его доверенность при поездке в сопровождении матери законом не требуются. Предварительно проверьте в территориальном органе МВД, не поступало ли от отца заявления о несогласии. Если оно есть либо дети едут без матери — применяется судебный порядок, описанный ниже.

Судебный порядок признания отца безвестно отсутствующим и его последствия для выезда и выплат

Да, существует именно судебный порядок, который вы предполагали. Гражданин может быть признан безвестно отсутствующим по заявлению заинтересованных лиц (в данном случае — жены) при отсутствии сведений в течение года.

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— ст. 42 ГК РФ

Условие в один год выполнено: муж пропал более года назад. Обратите внимание на нюанс исчисления срока — год отсчитывается не с даты самой пропажи, а с даты последних полученных сведений о его месте пребывания (при невозможности её установить — с 1-го числа следующего месяца). Судья сам выяснит обстоятельства и запросит организации, включая органы внутренних дел, где лежит поданное вами заявление о розыске.

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. Статья 277. Содержание заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 118-ФЗ) Статья 278. Действия судьи после принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим 1. Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нем сведениях. (В редакции Федерального закона от 07.03.2018 № 48-ФЗ) 2.
— ст. 276 ГПК РФ, п. 1

В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 118-ФЗ) Статья 278. Действия судьи после принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим 1. Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нем сведениях. (В редакции Федерального закона от 07.03.2018 № 48-ФЗ) 2. После принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина. 3. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора. Статья 279.
— ст. 277 ГПК РФ, п. 1

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нем сведениях. (В редакции Федерального закона от 07.03.2018 № 48-ФЗ) 2. После принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина. 3. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора
— ст. 278 ГПК РФ, п. 1

Заявление подаётся в районный суд по месту жительства заявителя (жены). В заявлении обязательно указывается цель признания — для оформления выезда детей за границу и назначения пенсии по случаю потери кормильца (прямое требование ст. 277 ГПК РФ). Дела рассматриваются с обязательным участием прокурора; решение вступает в законную силу по истечении месяца на апелляцию.

Отличие от «объявления умершим» (ст. 45 ГК РФ), которое требует пяти лет и даёт запись о смерти:

Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. 2. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. 3. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели и указать момент его предполагаемой гибели. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ)
— ст. 45 ГК РФ, п. 1

Для немедленного урегулирования выезда достаточно признания безвестно отсутствующим (годичный срок); объявление умершим в данной ситуации срочно не требуется.

Признание безвестно отсутствующим даёт и материальную поддержку — право на страховую пенсию по случаю потери кормильца:

Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.05.2024 № 118-ФЗ ) 2. Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: 1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение (далее также - дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение) , а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
— ч. 1 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях»

Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего — дети (до 18 лет либо до 23 лет при очном обучении) получают право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, а при отсутствии у отца стажа — социальную пенсию. Это существенная помощь семье с тремя детьми.

Вывод по вопросу: подавайте в районный суд по месту жительства жены заявление о признании мужа безвестно отсутствующим, указав цель — оформление выезда детей за границу и назначение пенсии по случаю потери кормильца (ст. 276, 277 ГПК РФ). Годичный срок соблюдён (ст. 42 ГК РФ). После вступления решения в силу семья получит основание как для выезда, так и для пенсионных выплат на детей.

Если отец заявлял несогласие на выезд либо пограничники откажут: судебный порядок разрешения спора

Развилка, которую нужно проверить до поездки. Если отец до исчезновения подал заявление о несогласии на выезд детей, действует общий запрет и вопрос решается только в судебном порядке.

В случае спора в связи с несогласием законного представителя несовершеннолетнего на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке. Порядок подачи, отзыва, приема и учета заявлений о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. (Статья в редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 22. Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории Российской Федерации возлагаются на законных представителей несовершеннолетних . (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения законных представителей несовершеннолетних обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 268-ФЗ) Статья 23. Гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным, по ходатайству родителей, усыновителей или опекунов может выехать из Российской Федерации в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих людей. Глава IV.
— ч. 4 ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ

Позиция Конституционного Суда конкретизирует, как суд разрешает такой спор — и это устойчивая практика:

в ходе рассмотрения спора суду надлежит оценить установленный ранее в административной процедуре неконкретизированный запрет на выезд с учетом целей поездки и исходя из интересов самого несовершеннолетнего, что предполагает исследование судом возможности конкретных поездок определенной продолжительности и в определенные государства в предполагаемые сроки, - в противном случае выразивший запрет родитель оказался бы лишен права участвовать в воспитании ребенка и возможности изложить свое мнение о целесообразности выезда ребенка за границу (определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 57-КГ14-7, от 20 октября 2015 года № 75-КГ15-6, от 9 августа 2016 года № 5-КГ16-89, от 29 августа 2017 года № 18-КГ17-112, от 13 марта 2018 года № 18-КГ17-289 и др.). Согласуется такой индивидуализированный подход и с толкованием, данным оспариваемой норме Конституционным Судом Российской Федерации в упомянутом Определении от 26 марта 2019 года № 843-О.
— п. 3 Постановления КС РФ № 29-П от 25.06.2020

Это означает: при наличии заявления о несогласии мать вправе обратиться в районный суд с иском о разрешении выезда детей (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ), указав конкретную цель поездки, страну/страны и период. Суд оценит запрет с учётом интересов детей; практика допускает удовлетворение такого иска. Учитывая, что отец безвестно отсутствует и не участвует в воспитании детей, шансы на удовлетворение высоки.

Возможен и обратный сценарий — отец объявится. Тогда решение о признании безвестно отсутствующим отменяется судом:

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим. На основании решения суда отменяется управление имуществом этого гражданина.
— ст. 44 ГК РФ

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение. Новое решение суда является соответственно основанием для отмены управления имуществом гражданина и для аннулирования записи о смерти в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния . (В редакции Федерального закона от 27.01.2023 № 4-ФЗ) Глава 31. ОГРАНИЧЕНИЕ ДЕЕСПОСОБНОСТИ ГРАЖДАНИНА, ПРИЗНАНИЕ ГРАЖДАНИНА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ, ОГРАНИЧЕНИЕ ИЛИ ЛИШЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО В ВОЗРАСТЕ ОТ ЧЕТЫРНАДЦАТИ ДО ВОСЕМНАДЦАТИ ЛЕТ ПРАВА САМОСТОЯТЕЛЬНО РАСПОРЯЖАТЬСЯ СВОИМИ ДОХОДАМИ Статья 281. Подача заявления об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами 1. Дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь. (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) 2.
— ст. 280 ГПК РФ, п. 2

Это лишь означает пересмотр последствий (управление имуществом, запись о смерти, выплаты); самих детей это не лишает права на выезд при отсутствии нового запрета.

Вывод по вопросу: проверьте в МВД, не подавал ли отец заявление о несогласии. Если не подавал — мать выезжает с детьми сразу, без документов от отца. Если подавал — параллельно с заявлением о признании безвестно отсутствующим подайте в районный суд иск о разрешении выезда детей (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ, позиция КС РФ № 29-П от 25.06.2020); суд решит вопрос исходя из интересов детей, а решение о признании отца безвестно отсутствующим снимет само основание запрета.