В данной ситуации речь идет о предоставлении региональной меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты в связи с гибелью военнослужащего, установленной законодательством субъекта Российской Федерации. Основной юридически значимой проблемой является определение территории (конкретного региона), на которую распространяется обязательство по предоставлению такой выплаты, с учетом фактических обстоятельств места жительства погибшего (бывшего мужа заявителя) и места жительства его ребенка.
Правоотношения, затронутые в ситуации: отношения по социальному обеспечению семьи погибшего военнослужащего, в частности, право ребенка на получение региональной выплаты в связи с гибелью отца. Ключевое значение имеет правовая квалификация понятия «место жительства погибшего» для целей применения норм регионального законодательства.
Фактические обстоятельства:
- Бывший муж заявителя признан судом погибшим (установлен юридический факт смерти).
- У погибшего и заявителя имеется общий несовершеннолетний ребенок.
- Ребенок постоянно проживает и зарегистрирован по месту жительства в Республике Татарстан.
- Погибший имел регистрацию по месту жительства в одном регионе, контракт о прохождении службы заключал в другом регионе, а фактически проживал в Ставропольском крае (третий регион) без постоянной регистрации.
- В решении суда о признании погибшим (или в иных материалах дела) указано на его проживание в Ставропольском крае.
Суть правовой проблемы: Позиция органа социальной защиты Татарстана (отказ) основана на том, что региональные выплаты, по их мнению, привязаны исключительно к территории проживания самого погибшего, а не его ребенка. При этом погибший на территории Татарстана не проживал. Заявитель же полагает, что выплаты должно производить именно то региональное образование, где проживает ребенок (Татарстан), так как получателем выплаты является ребенок. Возникает объективная неопределенность: с одной стороны, получатель пособия (ребенок) живет в Татарстане, с другой — законодательство региона, по мнению соцзащиты, связывает выплату с местом жительства самого кормильца, а не иждивенца.
Юридически значимые моменты:
- Установление юридического факта признания гражданина погибшим (решение суда).
- Наличие родства (отцовства) между погибшим и ребенком, дающего ребенку статус члена семьи погибшего военнослужащего.
- Определение места жительства погибшего. Отсутствие у него постоянной регистрации в Ставропольском крае при наличии в решении суда указания на его проживание там создает коллизию: суд может установить факт проживания (как юридически значимое обстоятельство), но в административном (регистрационном) смысле его место жительства может считаться иным (по месту регистрации). Это ключевой фактор для определения, имеет ли право претендовать на выплаты от имени ребенка семья в регионе по месту жительства ребенка (Татарстан) или же необходимо обращаться в регион фактического проживания погибшего (Ставрополье), либо в регион его регистрации.
- Разграничение полномочий регионов: является ли данная выплата мерой поддержки именно семьи (иждивенцев) погибшего, проживающей на территории региона, или же это льгота, строго привязанная к территории гибели или проживания самого военнослужащего на момент заключения контракта или гибели.
- Фонд, как указано в вопросе, предлагает доказывать в суде факт проживания погибшего на территории проживания ребенка (Татарстан). Это свидетельствует о том, что позиция Фонда также исходит из приоритета «привязки» выплаты к месту жительства именно погибшего, а не ребенка, но допускает возможность изменения этой привязки путем судебного установления факта проживания.
Анализ применимых норм начнём с определения места жительства погибшего. Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Факт проживания бывшего мужа на территории Ставропольского края уже установлен судебным решением о признании его погибшим — в документе указано, что он проживал именно там. Это означает, что для целей гражданского законодательства его местом жительства является Ставропольский край, даже при отсутствии постоянной регистрации (так как закон не связывает место жительства исключительно с пропиской). Следовательно, если региональная выплата обусловлена местом жительства погибшего, то надлежащим регионом выступает Ставропольский край, а не Республика Татарстан, где проживает ребёнок.
- Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 20
Вместе с тем, ребёнок заявителя проживает и зарегистрирован в Татарстане. По общему правилу ст. 20 ГК РФ место жительства несовершеннолетнего определяется местом жительства его родителей. Но в данной ситуации родитель (погибший) уже не может считаться проживающим с ребёнком, а второй родитель (заявитель) живёт в Татарстане. Однако для получения региональной выплаты, приуроченной к гибели военнослужащего, значение имеет не место жительства ребёнка, а именно статус погибшего и его связь с регионом. Если региональный закон (отсутствующий в предоставленном контексте) предусматривает выплату не по месту жительства умершего, а по месту жительства членов семьи (например, как мера поддержки семей погибших), то тогда ключевым становилось бы место жительства ребёнка. Но в имеющихся нормах ГК РФ такое правило не содержится — оно может быть установлено исключительно региональным законодательством, которое в данном анализе не представлено и подлежит самостоятельному изучению.
Далее рассмотрим процессуальную возможность установления иного факта проживания погибшего, если заявитель намерен доказывать, что он проживал на территории Татарстана вместе с сыном. Суд, руководствуясь ст. 264 ГПК РФ, может устанавливать факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение прав граждан. Факт постоянного или преимущественного проживания гражданина в определённом месте (в том числе в Татарстане) является юридически значимым, если от него зависит право на региональную выплату.
Статья 264. Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение
- Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
- Суд рассматривает дела об установлении:
...
- других имеющих юридическое значение фактов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 264
Однако следует учитывать условие ст. 265 ГПК РФ: установление факта в судебном порядке допускается только при невозможности получения заявителем надлежащих документов иным способом. В рассматриваемой ситуации уже имеется судебное решение, которым установлено проживание погибшего в Ставропольском крае. Это решение вступило в законную силу, и факт проживания в Ставрополье презюмируется. Для того чтобы изменить этот вывод и доказать, что на самом деле он проживал в Татарстане, потребуется либо отмена или пересмотр прежнего судебного акта, либо установление нового факта — например, что в период, непосредственно предшествовавший гибели, он преимущественно жил в Татарстане. Если в ином порядке (внесудебном) получить документы, подтверждающие такое проживание, невозможно, то допустимо обратиться в суд с заявлением об установлении факта проживания в Татарстане. При этом суд будет оценивать всю совокупность доказательств (свидетельские показания, договоры аренды, справки из образовательных учреждений ребёнка и т.д.).
Статья 265. Условия, необходимые для установления фактов, имеющих юридическое значение
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 265
При оспаривании отказа соцзащиты Татарстана ключевым основанием может служить неверное применение органом норм о месте жительства. Отказ мотивирован тем, что выплата производится по месту жительства погибшего, а не ребёнка. Однако, если региональный закон Татарстана (или федеральное законодательство, не вошедшее в предоставленный контекст) связывает выплату с местом жительства члена семьи (ребёнка), то ссылка на ст. 20 ГК РФ о месте жительства погибшего ошибочна — применяться должна специальная норма, определяющая получателя выплаты. В предоставленном блоке таких норм нет, поэтому для полноценного оспаривания следует изучить соответствующий региональный нормативный акт (например, закон Республики Татарстан о дополнительных мерах поддержки семей погибших военнослужащих). Если такой акт отсутствует, то отказ соцзащиты формально правомерен, поскольку исходя из ст. 20 ГК РФ место жительства погибшего — Ставрополье, и требовать выплату от Татарстана без дополнительного судебного установления факта его проживания на территории республики неосновательно.
