В описанной ситуации затрагиваются правоотношения, связанные с распоряжением имуществом несовершеннолетнего, а именно — целевыми денежными средствами, выплачиваемыми государством в качестве пенсии по случаю потери кормильца. Юридически значимым является то, что получателем пенсии является несовершеннолетняя — лицо, не достигшее 18 лет, и, следовательно, не обладающее полной гражданской дееспособностью. Доходы несовершеннолетнего, к которым относится и пенсия, находятся под особым правовым режимом: по общему правилу, самостоятельно распоряжаться ими (в частности, снимать наличные и тратить) ребёнок может лишь в пределах, установленных законом для его возраста, либо с согласия законных представителей (родителей, опекунов). Однако в данном случае есть важное уточнение: пенсия уже зачислена на сберегательную книжку, и, исходя из формулировки «заблокированы», банк, вероятно, применяет ограничения, установленные для счетов несовершеннолетних, либо на счёт наложено обременение как на имущество подопечного. Указание Пенсионного фонда на необходимость разрешения органов опеки и попечительства основано на том, что крупные или целевые расходы из средств несовершеннолетнего (особенно социально значимые выплаты, такие как пенсия) требуют предварительного контроля со стороны государства в лице этих органов. Таким образом, ключевой правовой вопрос сводится к определению того, является ли оплата обучения в колледже тем расходом, который закон разрешает производить без специального административного разрешения, или же здесь требуется обязательное согласование с опекой. Также имеет значение, может ли сама несовершеннолетняя, если она приобрела полную дееспособность (например, вступила в брак или прошла процедуру эмансипации), получить доступ к средствам без контроля со стороны опеки. Основной коллизией здесь является столкновение права несовершеннолетнего на образование и необходимости строгого государственного контроля за расходованием пенсионных выплат, предназначенных для содержания ребёнка.
Основным нормативным актом, определяющим объем дееспособности несовершеннолетней, является Гражданский кодекс РФ. Поскольку дочери 16 лет, её правовой статус регулируется статьей 26 ГК РФ. В силу пункта 2 этой статьи несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами. Пенсия по потере кормильца относится к категории «иных доходов», так как является периодической выплатой, предназначенной для содержания ребёнка. Следовательно, формально дочь может самостоятельно тратить эти средства без согласия родителей. Однако на практике возникает коллизия: пенсия зачислена на сберегательную книжку (то есть на банковский вклад), а распоряжение вкладом подчиняется специальному правилу:
- Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; ... 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими;
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 26
Подпункт 3 пункта 2 ст. 26 ГК РФ предусматривает, что право самостоятельно вносить вклады и распоряжаться ими действует «в соответствии с законом». Это означает, что порядок снятия денег с вклада несовершеннолетним может быть ограничен специальными банковскими правилами и, что особенно важно, положениями Федерального закона «Об опеке и попечительстве», если несовершеннолетняя находится под опекой или попечительством. В данном случае Пенсионный фонд устно сослался на необходимость разрешения органов опеки. Необходимо выяснить, применяется ли законодательство об опеке к данной ситуации.
Если дочь является подопечной (например, в связи со смертью обоих родителей или лишением родительских прав), то вступает в силу специальная норма:
- ... Расходование денежных средств подопечного, внесенных в банки, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений пункта 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.
— Федеральный закон об опеке и попечительстве, ст. 19
Статья 37 ГК РФ (отсутствующая в предоставленном контексте, но прямо упомянутая в ст. 19) требует, чтобы опекун или попечитель расходовали доходы подопечного (включая пенсию) исключительно в его интересах и с предварительного разрешения органа опеки. Таким образом, если несовершеннолетняя находится под попечительством (а попечительство устанавливается над детьми от 14 до 18 лет), то для снятия денег на оплату обучения действительно необходимо письменное разрешение органа опеки. Однако в условии не указано, что дочь лишена родительского попечения; напротив, вопрос задаёт, скорее всего, родитель. Если у неё есть хотя бы один родитель (законный представитель), то она не является подопечной, и нормы Федерального закона «Об опеке и попечительстве» о разрешениях опеки не применяются.
В случае, когда несовершеннолетняя не под опекой, а её законным представителем является родитель, действует общее правило ст. 26 ГК РФ. Родитель как законный представитель может дать согласие на совершение сделки по снятию денег со сберегательной книжки, поскольку такие сделки требуют письменного согласия родителей в силу пункта 1 той же статьи. Однако если банк отказывается выдать деньги без разрешения опеки, ссылаясь на внутренние инструкции, необходимо проверить, не является ли такая блокировка незаконной.
Дополнительную возможность для самостоятельного распоряжения пенсией создаёт эмансипация, предусмотренная статьей 27 ГК РФ:
- Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 27
Если дочь будет эмансипирована, она приобретёт полную гражданскую дееспособность и сможет самостоятельно распоряжаться всеми своими доходами, включая пенсию, без каких-либо разрешений. Для эмансипации необходимо либо согласие обоих родителей (и тогда решение принимает орган опеки), либо, при отсутствии согласия — решение суда. Однако для оплаты учёбы в колледже эмансипация не является обязательным условием: если дочь не эмансипирована, но имеет родителя, достаточно письменного согласия этого родителя на снятие денег (ст. 26 ГК РФ). Если же родитель умер или лишён прав, то потребуется разрешение опеки на основании ст. 19 и ст. 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».
- Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок ... и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
— Федеральный закон об опеке и попечительстве, ст. 21
Эта норма прямо применяется к попечителям, то есть к тем, кто законно представляет интересы несовершеннолетнего, находящегося под попечительством. Снятие пенсии со сберкнижки для оплаты обучения, безусловно, уменьшает имущество подопечного, поэтому такое действие без предварительного разрешения органа опеки запрещено. Если же несовершеннолетняя не является подопечной, то ст. 21 не применяется, и законный представитель (родитель) вправе дать согласие на снятие денег без обращения в органы опеки. В последнем случае ссылка Пенсионного фонда на необходимость разрешения опеки юридически необоснованна, и следует потребовать от банка (или ПФР) выдать деньги на основании ст. 26 ГК РФ с письменного согласия родителя.
