Правомерность применения временных мер военкоматом Псковской области к гражданину, состоящему на учёте в Ульяновске и пребывающему в запасе (категория В)
Временные меры, направленные на обеспечение явки по повестке, и их условия установлены статьёй 7.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Ключевое условие их применения — факт неявки гражданина именно по врученной повестке.
Неявка без уважительной причины гражданина, состоящего на воинском учете или не состоящего, но обязанного состоять на воинском учете, по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, влечет применение в отношении такого гражданина временных мер, направленных на обеспечение его явки, в виде: (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 437-ФЗ) а) запрета на государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей; б) запрета на постановку на учет в налоговом органе физического лица в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"; в) приостановки на постановку недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; г) ограничения на пользование гражданином правом на управление транспортными средствами, предоставленным Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; д) запрета на государственную регистрацию транспортных средств, осуществляемую в порядке, установленном Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; е) отказа в заключении кредитного договора, договора займа.
— п. 4 ст. 7.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Именно подпункт «в» (приостановка постановки недвижимости на кадастровый учёт и государственной регистрации прав) и образовал запись в ЕГРН, сорвавшую сделку 02.09.2026. Обратите внимание: мера применяется только к неявке «по врученной повестке».
О том, как определяется факт вручения повестки, говорит статья 31 того же закона.
В случае, если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток.
— абз. 5 п. 2 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Повестка считается вручённой лишь при её личном получении под расписку, по почте заказным письмом, в электронной форме (в личном кабинете) либо, как «последний рубеж», по истечении 7 дней с даты размещения в Реестре повесток. Для применения мер необходимо, чтобы наступил один из этих юридических фактов.
Здесь для вашей ситуации решающее значение имеет то, кем вы являетесь по воинскому учёту. Из вашего описания (категория В, ограничения по здоровью, в запасе) следует, что вы зачислены в запас Вооружённых Сил.
Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан: уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 02.10.2006 № 159-ФЗ) успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших федеральные государственные образовательные организации высшего образования; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.04.2017 № 61-ФЗ) успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса и окончивших указанные образовательные организации; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 246-ФЗ; от 03.08.2018 № 309-ФЗ) не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу
— абз. 5 п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Так, в запас зачисляются, в частности, граждане, не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу.
А призыву на военную службу подлежат только граждане, не пребывающие в запасе:
Призыву на военную службу подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе
— подп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Это значит: вы, будучи зачислены в запас (категория В), не относитесь к гражданам, подлежащим призыву на срочную службу, в отношении которых применяется базовый механизм ст. 7.1. Основание вызова вас (если таковой вообще имел место) могло бы находиться лишь в особых процедурах (сборы, мобилизация), для которых требуется отдельная, надлежащим образом вручённая повестка. При этом военкомат Псковской области не является органом, осуществляющим ваш воинский учёт.
Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.
— абз. 1 п. 2 ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Вы живёте и стоите на учёте в Ульяновске, в Псковской области никогда не проживали. Следовательно, ваш воинский учёт ведёт военный комиссариат по месту жительства (Ульяновск), а не Псковский. Направление повестки и применение мер именно Псковским военкоматом при отсутствии вашего нахождения (жительства/пребывания) на его территории и при отсутствии факта вручения повестки не соответствует этим правилам.
Вывод по вопросу. Применение к вам временного ограничения на распоряжение недвижимостью со стороны военкомата Псковской области является, с высокой степенью вероятности, незаконным: (1) вы пребываете в запасе и не относитесь к лицам, призываемым на военную службу в порядке, для которого действует механизм ст. 7.1; (2) повестка вам не вручалась ни одним из способов ст. 31, а уведомление о предстоящих мерах не направлялось; (3) ваш воинский учёт ведётся военкоматом по месту жительства в Ульяновске, а не Псковской областью. Основания для оспаривания акта и снятия ограничения имеются.
Порядок снятия ограничения и оспаривания акта военного комиссариата
Закон предусматривает автоматическую отмену временных мер при подтверждении уважительных причин неявки либо при явке.
Решение об отмене предусмотренных пунктами 1 и 4 настоящей статьи временных мер формируется в Реестре воинского учета в автоматическом режиме и подписывается электронной подписью в день формирования в Реестре воинского учета сведений о явке гражданина по повестке или о подтверждении уважительных причин неявки.
— п. 6 ст. 7.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
То есть сведения о подтверждении уважительных причин неявки (а в вашем случае — о том, что повестка вообще не вручалась и что вы не состоите на учёте Псковского военкомата) являются достаточным основанием для того, чтобы военкомат сформировал решение об отмене мер, а запись в ЕГРН была снята.
Само решение о применении мер формируется автоматически и вступает в силу с подписания военным комиссаром электронной подписью.
Решение о принятии временных мер, указанных в пункте 4 настоящей статьи, формируется в Реестре воинского учета в автоматическом режиме в день формирования в Реестре воинского учета сведений о неявке гражданина по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, при отсутствии в Реестре воинского учета сведений о подтверждении уважительных причин неявки и вступает в силу со дня подписания указанного решения военным комиссаром электронной подписью.
— п. 5 ст. 7.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Эта норма подтверждает: «спусковым крючком» для мер является именно сформированная в Реестре воинского учёта запись о неявке по врученной повестке. Если повестка не вручалась, факт неявки по ней не может быть зафиксирован правомерно, а значит, и решение о мерах не имело законного основания.
Поскольку добровольного содействия Псковский военкомат не оказал (отказался, требуя личной явки), а вы считаете акт незаконным, спор подлежит рассмотрению в судебном порядке по правилам КАС РФ.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Требование о признании незаконным решения военкомата и об обязании устранить нарушение (снять ограничение) заявляется административным иском. Подсудность — по месту нахождения органа (военного комиссариата, принявшего оспариваемый акт).
Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
— ч. 1 ст. 22 КАС РФ
Ограничен и срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Для вас трёхмесячный срок будет исчисляться с момента, когда вы узнали о наложенном ограничении (обнаружении записи в ЕГРН 02.09.2026 либо о самом акте военкомата).
При обжаловании решения, принятого призывной комиссией, закон прямо приостанавливает его исполнение до вступления в силу решения суда.
Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.
— п. 4 ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Применительно к решению военкомата о временных мерах вы также вправе ходатайствовать о применении мер предварительной защиты по административному иску (ст. 85 КАС РФ), чтобы приостановить действие ограничения и не пропустить сделку на время судебного разбирательства.
Вывод по вопросу. Путь снятия ограничения двухэтапный: (1) подать в военкомат документы, подтверждающие постановку на учёт в Ульяновске, категорию В и отсутствие вручения повестки, — как основание для автоматической отмены мер по п. 6 ст. 7.1; (2) при отказе — в трёхмесячный срок обратиться с административным иском по гл. 22 КАС РФ в суд по месту нахождения военного комиссариата Псковской области (или вышестоящего органа) с требованием признать решение незаконным и обязать снять ограничение, заявив меры предварительной защиты.
Возмещение убытков от сорванной сделки и компенсация морального вреда
Сделка была сорвана действиями государственного органа. Если ограничение будет признано незаконным, вы вправе требовать возмещения причинённых убытков.
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
— ст. 16 ГК РФ
Вред, причинённый незаконными действиями госорганов, возмещается за счёт соответствующей казны.
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ
Состав убытков охватывает как реальный ущерб, так и упущенную выгоду.
Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— п. 1 ст. 15 ГК РФ
В вашей ситуации убытки могут выражаться: в упущенной выгоде от несостоявшейся продажи недвижимости (разница между ценой по сорванной сделке и складывающейся рыночной ценой либо фактическим доходом, который вы не получили), расходах на риелтора/юристов, а также возможных обязательствах перед покупателем (если он внёс задаток/аванс и потребовал возврата двойного задатка или возмещения убытков по предварительному договору). Для взыскания с казны необходимо доказать незаконность действий военкомата (что подтверждается фактом признания акта незаконным), причинную связь и размер убытков.
Кроме имущественных потерь возможна компенсация морального вреда.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ
Однако компенсация морального вреда при нарушении имущественных прав по общему правилу возможна только в случаях, прямо предусмотренных законом; при оспаривании незаконного акта госоргана, повлекшего лишь имущественные потери, суды моральный вред взыскивают ограниченно. Поэтому основной акцент следует делать на возмещении убытков (ст. 16, 1069 ГК РФ), а моральный вред заявлять дополнительно и оценивать его перспективы осторожно.
Вывод по вопросу. После признания решения военкомата незаконным вы вправе в порядке отдельного требования (или в том же административном процессе — через требование о возмещении убытков, которое может рассматриваться судом общей юрисдикции по правилам гражданского судопроизводства) взыскать с казны Российской Федерации убытки от сорванной сделки, включая упущенную выгоду и реальный ущерб, доказав их размер и причинную связь с незаконным ограничением. Моральный вред заявляется дополнительно, но его взыскание при чисто имущественном ущербе маловероятно.
