Государственная пошлина: правомерность оплаты до увеличения размера и требования доплаты

Требование суда о доплате государственной пошлины после повышения её размера

Анализ ситуации

Вы произвели оплату государственной пошлины по действовавшим на тот момент тарифам до вступления в силу нормативного акта, увеличивающего её размер. При подаче искового заявления в районный суд после даты повышения ставок, суд требует произвести доплату разницы, угрожая непринятием документов. Основной правовой вопрос: должен ли применяться размер пошлины, действовавший на момент её фактической уплаты, или тот, что установлен на момент подачи заявления в суд.

Применимые нормы права

1. Правовая природа государственной пошлины и момент возникновения обязанности по её уплате

Государственная пошлина является федеральным сбором (пункт 10 статьи 13 НК РФ). Общий порядок возникновения, изменения и прекращения обязанности по уплате сбора установлен Налоговым кодексом.

"Обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах." (Источник: НК РФ, статья 44, пункт 1)

"Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора." (Источник: НК РФ, статья 44, пункт 2)

Для государственной пошлины при обращении в суды таким обстоятельством является само обращение с соответствующим заявлением (исковым заявлением, жалобой и т.д.). Однако порядок уплаты предусматривает, что пошлина должна быть уплачена до подачи документа в суд.

"при обращении в Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды или к мировым судьям - до подачи запроса, ходатайства, заявления, искового заявления, административного искового заявления, жалобы;" (Источник: НК РФ, статья 333.18, пункт 1, подпункт 1)

Таким образом, обязанность по уплате возникает в связи с намерением обратиться в суд, а её исполнение (фактический платеж) происходит заранее.

2. Действие актов, изменяющих размер сбора, во времени. Принцип обратной силы

Ключевое значение имеет норма о действии актов законодательства о налогах и сборах во времени.

"Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги, сборы и (или) страховые взносы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов и (или) тарифы страховых взносов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков, плательщиков сборов и (или) плательщиков страховых взносов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют." (Источник: НК РФ, статья 5, пункт 2)

Эта норма устанавливает фундаментальный принцип: закон, ухудшающий положение плательщика сбора (в данном случае, увеличивающий размер государственной пошлины), не может применяться к правоотношениям, возникшим до его вступления в силу.

3. Процессуальные последствия неуплаты или неполной уплаты пошлины

Процессуальные кодексы предусматривают, что несоблюдение порядка уплаты государственной пошлины (в том числе её неуплата или уплата не в полном размере) влечет оставление заявления без движения с предоставлением срока для устранения недостатков.

"Арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения." (Источник: АПК РФ, статья 128, пункт 1)

"Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд." (Источник: КАС РФ, статья 130, пункт 2)

Аналогичные нормы содержатся в Гражданском процессуальном кодексе РФ (хотя он не представлен в контексте, принцип един для всех видов судопроизводства).

Выводы и рекомендации

На основании анализа представленных нормативных положений можно сделать следующие выводы:

1. Требование суда о доплате разницы в размере государственной пошлины является незаконным. В вашем случае обязанность по уплате сбора и момент её исполнения (фактическая оплата) имели место до вступления в силу акта, увеличивающего размер пошлины. К вашим правоотношениям должен применяться закон, действовавший на момент возникновения обязанности по уплате, то есть старый размер пошлины.

2. Применение новой, повышенной ставки к платежу, совершенному до её введения, нарушает принцип, закрепленный в статье 5 НК РФ, о том, что акты, повышающие размеры сборов, обратной силы не имеют.

3. Позиция суда, вероятно, основана на формальном подходе: на момент подачи документов в канцелярию суда действует новый размер пошлины, и проверяющий сотрудник или судья видит расхождение между уплаченной суммой и суммой, указанной в актуальной редакции Налогового кодекса.

Рекомендации, как поступить:

Вариант 1 (Наиболее правильный с юридической точки зрения, но может затянуть процесс):

• Подготовить письменные возражения на устное требование суда.
• В возражениях сослаться на положения статьи 44 НК РФ (возникновение обязанности) и, что наиболее важно, на пункт 2 статьи 5 НК РФ (запрет обратной силы законов, ухудшающих положение плательщика).
• Указать, что уплата была произведена в полном объеме согласно закону, действовавшему на момент исполнения обязанности.
• Подать возражения вместе с заявлением. Если судья, несмотря на это, вынесет определение об оставлении заявления без движения с требованием доплаты, необходимо обжаловать это определение в вышестоящий суд (частная жалоба).

Вариант 2 (Прагматичный, чтобы избежать задержек):

• Произвести доплату разницы, чтобы заявление было принято судом без проволочек.
• Одновременно с доплатой подать ходатайство о возврате излишне уплаченной суммы государственной пошлины (разницы), сославшись на те же нормы НК РФ.
• Основанием для возврата является подпункт 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ: "уплата государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой". В данной ситуации "больший размер" возникает из-за неправомерного применения новой ставки.

Общая рекомендация: Начните с Варианта 1. Изложите свою позицию в письменной форме. Если суд занял формальную позицию и вынес определение об оставлении без движения, у вас будет время для обжалования, и в то же время вы не пропустите срок исковой давности, так как заявление считается поданным в день первоначального обращения. Если же ситуация требует срочности, можно воспользоваться Вариантом 2, но затем требовать возврата необоснованно взысканной суммы.

В представленном контексте отсутствуют прямые разъяснения Верховного Суда РФ по данному конкретному казусу. Для более уверенной позиции рекомендуется обратиться к актуальной судебной практике Верховного Суда РФ по вопросам применения положений статьи 5 НК РФ к аналогичным ситуациям с государственной пошлиной. В сложном случае целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на процессуальном и налоговом праве.