Возможно ли передать земельный участок по дарственной, если он в безвозмездном пожизненном пользовании и межевание не сделано?

Возможность дарения земельного участка, находящегося в безвозмездном пользовании без межевания

Анализ вашей ситуации

Вы владеете земельным участком на праве безвозмездного срочного (пожизненного) пользования, предоставленным решением местной администрации более десяти лет назад. Участок используется для садоводства, но не имеет установленных границ (межевания) и не стоит на кадастровом учете в ЕГРН. Нотариус отказал в удостоверении договора дарения этого участка.

Правовая оценка ситуации

1. Право распоряжения участком при безвозмездном пользовании

Право, на котором вы владеете участком, существенно ограничивает ваши возможности по распоряжению им. Согласно гражданскому законодательству:

"Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом." (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 264, пункт 3)

Дарение является одним из способов распоряжения имуществом. Поскольку вы не являетесь собственником, а лишь землепользователем, вы не можете подарить сам земельный участок. Предметом дарения могло бы быть право безвозмездного пользования, однако и это проблематично, так как данное право носит личный характер и, как правило, не переходит к другим лицам.

2. Требования к земельному участку как объекту сделок

Для совершения любой сделки, направленной на отчуждение земельного участка (включая дарение), он должен быть индивидуально определен. Это означает, что должны быть установлены его границы, и он должен быть поставлен на кадастровый учет.

"Земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом." (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 141.2, пункт 1)

"Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет." (Источник: Земельный кодекс РФ, статья 37, пункт 1)

Хотя норма прямо касается купли-продажи, она отрашает общий принцип: участок без границ и кадастрового учета не является полностью сформированным объектом права, с которым можно совершать сделки. Отказ нотариуса в данном случае является обоснованным, так как он не может удостоверить сделку с объектом, который не индивидуализирован.

3. Уплата земельного налога

К сожалению, уплата земельного налога, хотя и подтверждает факт владения и использования участка, не является по действующему законодательству:

• Доказательством права собственности.
• Основанием для упрощенного оформления права собственности.
• Основанием для освобождения от необходимости проведения межевания и кадастрового учета для совершения сделок.

Налог уплачивается лицом, признанным налогоплательщиком на основании имеющихся у налоговых органов сведений, что не тождественно регистрации права.

Порядок действий для решения проблемы

Для того чтобы вы могли распорядиться участком (в первую очередь, оформив его в собственность, а затем подарив), необходимо пройти несколько этапов.

Этап 1. Проведение межевания и постановка на кадастровый учет

Это обязательная первоначальная процедура.

1. Заключение договора с кадастровым инженером: Вам необходимо обратиться к кадастровому инженеру (часто работающему в составе специализированной геодезической компании) для выполнения кадастровых работ.

   "Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого... договора подряда на выполнение кадастровых работ..." (Источник: Федеральный закон "О кадастровой деятельности", статья 35, пункт 1)

2. Согласование границ: Кадастровый инженер установит границы участка на местности и согласует их с владельцами смежных земельных участков (при необходимости).
3. Подготовка межевого плана: Результатом работ станет межевой план в форме электронного документа.

   "Результатом кадастровых работ... является межевой план..." (Источник: Федеральный закон "О кадастровой деятельности", статья 37)

4. Подача документов на учет: Межевой план подается в орган регистрации прав (Росреестр) для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

   "Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"." (Источник: Земельный кодекс РФ, статья 70)

Этап 2. Оформление права собственности на земельный участок

После постановки участка на кадастровый учет вы можете инициировать процедуру оформления его в собственность. Для участков, предоставленных для садоводства до введения в действие Земельного кодекса РФ, может действовать упрощенный порядок.

• Основание для бесплатного оформления: В вашем случае, поскольку участок был предоставлен для садоводства более 10 лет назад, вы можете иметь право на его бесплатное оформление в собственность.

  "Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве... постоянного (бессрочного) пользования... осуществляется на основании... акта о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданного органом... местного самоуправления..." (Источник: Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости", статья 49, часть 1)

• Обращение в уполномоченный орган: Вам следует обратиться в местную администрацию (орган, предоставивший участок) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Вам понадобятся решение о предоставлении участка в пользование и документ, подтверждающий постановку на кадастровый учет.
• Возможность по "дачной амнистии": Если участок относится к землям населенных пунктов или сельскохозяйственного назначения и используется для садоводства, на него может распространяться действие так называемой "дачной амнистии", продленной до 1 марта 2031 года, которая упрощает процедуру регистрации прав.

Этап 3. Дарение участка после оформления собственности

Только после государственной регистрации вашего права собственности на земельный участок в ЕГРН вы сможете заключить с родственником договор дарения. Этот договор подлежит обязательной государственной регистрации.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Нотариус прав: Отказ нотариуса в удостоверении договора дарения является законным и обоснованным. Без установленных границ и кадастрового учета земельный участок не может быть предметом сделки. Кроме того, вы не можете дарить то, чем не владеете на праве собственности.
2. Необходимо начать с межевания: Первый и обязательный шаг — проведение кадастровых работ (межевания) для формирования земельного участка как индивидуально определенного объекта и постановки его на кадастровый учет.
3. Затем оформить право собственности: После кадастрового учета следует обратиться в местную администрацию для бесплатного оформления участка в собственность в упрощенном порядке, воспользовавшись своим правом как гражданина, использующего участок для садоводства длительное время.
4. Только потом — дарение: После регистрации права собственности на вас вы сможете оформить дарственную на родственника.
5. Документы: Всю процедуру необходимо начинать с поиска и подготовки оригинала решения местной администрации о предоставлении вам земельного участка в безвозмездное пользование. Это ваш основной правоустанавливающий документ.
6. Рекомендация обратиться к адвокату: Учитывая длительность владения, возможные сложности с подтверждением прав и необходимость взаимодействия с кадастровым инженером и органами власти, для минимизации рисков и корректного оформления всех документов целесообразно обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на земельном праве.