Проблема с рассмотрением заявки единственного участника при превышении предельной цены без НДС

Ситуация: превышение предложения поставщика на УСН над лимитом без НДС при закупке малого объема

Анализ ситуации

Вы провели процедуру сравнения цен на электронной торговой площадке (по 223-ФЗ) для закупки малого объема до 500 тыс. рублей с учетом НДС. В извещении установлена предельная цена закупки: 409 000 рублей без НДС и 499 000 рублей с НДС (ставка 20%). Единственный участник, применяющий УСН, предложил цену 490 000 рублей без НДС.

Ключевая проблема: предложение участника превышает установленный вами лимит в 409 000 рублей без НДС, хотя укладывается в лимит с НДС (499 000 рублей). При этом документацией площадки предусмотрено, что цена рассматривается без учета НДС.

Применимые нормы права

1. Обязательность соблюдения условий извещения

Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ, в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны:

"сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора" (Источник: Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ, статья 4, пункт 9, подпункт 5)

Вы установили в извещении предельную цену 409 000 рублей без НДС. Это является вашим правом и обязательным условием, которому должны соответствовать предложения участников. Цена, предложенная участником (490 000 рублей без НДС), превышает этот лимит, что делает такое предложение несоответствующим условиям извещения.

2. Особенности налогообложения поставщика на УСН

Поставщики, применяющие упрощенную систему налогообложения, освобождаются от уплаты НДС (за исключением отдельных случаев). Статья 346.11 НК РФ устанавливает:

"Применение упрощенной системы налогообложения организациями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате налога на прибыль организаций... налога на имущество организаций... налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с настоящим Кодексом при ввозе товаров на территорию Российской Федерации..." (Источник: НК РФ, статья 346.11, пункт 2)

Это означает, что цена, предложенная поставщиком на УСН (490 000 рублей без НДС), является его окончательной ценой. Он не выделяет НДС, не выставляет счет-фактуру с НДС, и для него не существует "цены с НДС" и "цены без НДС" — есть только одна цена. Соответственно, приводить его предложение к условному НДС (как если бы он был плательщиком НДС) некорректно.

3. Принципы закупки и недопустимость дискриминации

Статья 3 Закона № 223-ФЗ устанавливает принципы:

"При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1. информационная открытость закупки;
2. равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3. целевое и экономически эффективное расходование денежных средств..." (Источник: Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ, статья 3, пункт 1)

Если вы примете предложение поставщика на УСН по цене 490 000 рублей без НДС, вы нарушите установленный в извещении лимит. Если же вы отклоните это предложение именно из-за превышения лимита, это будет правомерно, так как лимит установлен для всех участников.

Однако если вы попытаетесь искусственно пересчитать цену участника на УСН, прибавив к ней условный НДС до 499 000 рублей, это может быть расценено как дискриминация — вы по-разному трактуете цены для разных участников. Для поставщика на УСН его цена 490 000 рублей является окончательной, и вы не можете "прибавить" к ней несуществующий НДС.

Ответы на ваши вопросы

1. Правомерно ли принять предложение поставщика на УСН по цене 490 000 рублей без НДС?

Нет, неправомерно. Предложение участника превышает установленный вами лимит в 409 000 рублей без НДС. Поскольку документацией площадки предусмотрено, что цена рассматривается без учета НДС, а поставщик на УСН не является плательщиком НДС и не выделяет его, его предложение не соответствует условиям извещения. Принять такое предложение вы не можете без нарушения порядка закупки.

2. Правомерно ли заключить договор по цене 490 000 рублей без НДС?

Нет, неправомерно. Заключение договора по цене, превышающей установленную в извещении предельную цену, является нарушением процедуры закупки. Согласно пункту 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, документация должна содержать:

"сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота)" (Источник: Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ, статья 4, пункт 10, подпункт 7)

Заключение договора по цене, не соответствующей извещению, может быть оспорено участниками закупки (если бы их заявки были, но они не участвовали из-за неверно установленного лимита) или антимонопольным органом.

3. Какие риски возникают при таких условиях?

Основные риски:

Риск	Описание
Нарушение законодательства о закупках	Заключение договора по цене, превышающей установленный лимит в извещении, является прямым нарушением требований Закона № 223-ФЗ к информационному обеспечению закупки (статья 4)
Привлечение к административной ответственности	Статья 7 Закона № 223-ФЗ устанавливает, что "за нарушение требований настоящего Федерального закона... виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации". Это может повлечь штрафы по КоАП РФ
Обжалование в антимонопольном органе	Любой участник закупки (или потенциальный участник) вправе обжаловать действия заказчика, если они нарушают его права (статья 3, пункт 10 Закона № 223-ФЗ)
Дискриминация	Если вы попытаетесь пересчитать цену участника на УСН, прибавив условный НДС, это будет дискриминацией по отношению к другим возможным участникам (принцип равноправия, статья 3 Закона № 223-ФЗ)

Выводы и рекомендации

Основной вывод: Вы не можете принять предложение поставщика на УСН по цене 490 000 рублей без НДС, так как это превышает установленный вами лимит в 409 000 рублей без НДС. Попытка пересчитать цену с учетом условного НДС (до 499 000 рублей) является неправомерной, так как поставщик на УСН не является плательщиком НДС, и для него не существует разделения на цену с НДС и без НДС.

Рекомендации:

1. Не заключайте договор с данным поставщиком по предложенной цене — это создает серьезные риски привлечения к ответственности.

2. Признайте процедуру несостоявшейся в связи с тем, что ни одна заявка не соответствует установленным в извещении требованиям (по цене).

3. Пересмотрите условия извещения для следующей закупки:

   • Укажите предельную цену только как 500 000 рублей (с учетом НДС) без разделения на "с НДС" и "без НДС"
   • Или укажите единый лимит, который будет применяться ко всем участникам, независимо от их системы налогообложения

4. Проведите новую закупку с корректно установленными лимитами, чтобы получить конкурентоспособные предложения от нескольких поставщиков.

5. Рекомендуется проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на закупках по 223-ФЗ, особенно если у вас есть основания полагать, что процедура может быть оспорена.