Повторная выдача свидетельства ИНН при техническом отказе в электронной форме
Анализ ситуации
Вы, Каримов Алишер Рустамович, обратились в налоговый орган за повторной выдачей свидетельства о постановке на учет (ИНН) в электронной форме и получили отказ. Отказ мотивирован технической невозможностью предоставления свидетельства в электронном виде (код причины 56). Вам предложено обратиться в налоговый орган лично.
Необходимо разобраться, насколько правомерен такой отказ и какие действия следует предпринять в сложившейся ситуации.
Применимые нормы права
1. Обязанность налогового органа по выдаче выписки из ЕГРН
Налоговый кодекс РФ прямо устанавливает, что налоговый орган обязан выдать (направить) свидетельство о постановке на учет. Согласно пункту 8 статьи 84 НК РФ:
"Налоговый орган выдает (направляет) заявителю (его представителю) запрошенную выписку из Единого государственного реестра налогоплательщиков в течение пяти дней со дня поступления запроса в налоговый орган."
При этом закон специально регулирует электронную форму взаимодействия:
"При поступлении в налоговый орган запроса по телекоммуникационным каналам связи, либо через личный кабинет налогоплательщика, либо с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг выписка из Единого государственного реестра налогоплательщиков направляется заявителю в электронной форме соответственно по телекоммуникационным каналам связи, через личный кабинет налогоплательщика или посредством единого портала государственных и муниципальных услуг." (Источник: НК РФ Статья 84)
2. Право на получение услуги в электронной форме
Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" гарантирует право заявителя на выбор формы получения услуги:
"При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: <...> получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ Статья 5)
Органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны:
"обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ Статья 6)
Эта норма важна, так как она корреспондирует с правом, указанным в статье 5 того же закона.
3. Исчерпывающий перечень оснований для отказа
Закон устанавливает, что основания для отказа в предоставлении государственной услуги должны быть четко регламентированы:
"Исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ Статья 7)
Это означает, что налоговый орган не может произвольно отказывать в предоставлении услуги по причинам, не предусмотренным в административном регламенте или законе.
4. Альтернативные способы получения услуги
Закон предусматривает возможность получения выписки через МФЦ:
"Запрос может быть представлен лицом в налоговый орган лично или через представителя, направлен по почте заказным письмом или передан в электронной форме... Заявления, уведомления, указанные в настоящем абзаце, также могут быть представлены в налоговый орган через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, при этом выписка из Единого государственного реестра налогоплательщиков, содержащая сведения о постановке на учет в налоговом органе, может быть получена физическим лицом также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг." (Источник: НК РФ Статья 84)
Оценка правомерности отказа
Технические причины, на которые ссылается налоговый орган (код 56), не предусмотрены Налоговым кодексом РФ в качестве законного основания для отказа в предоставлении государственной услуги. Более того, такой вид отказа даже не упоминается в перечне возможных оснований, которые должны быть исчерпывающе установлены законом. Налоговый орган обязан обеспечить техническую возможность предоставления услуги в электронной форме, не перекладывая решение технических проблем на заявителя.
Однако, следует учитывать, что полученный отказ является актом ненормативного характера, который нарушает ваше право на получение государственной услуги в электронной форме.
Порядок обжалования
Досудебный (административный) порядок:
Вы имеете право обжаловать данный отказ в вышестоящий налоговый орган, руководствуясь следующим:
"Каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права." (Источник: НК РФ Статья 137)
Жалоба подается в вышестоящий налоговый орган через налоговый орган, действия которого обжалуются:
"Жалоба подается в вышестоящий налоговый орган через налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются." (Источник: НК РФ Статья 139)
Сроки:
"Жалоба в вышестоящий налоговый орган может быть подана, если иное не установлено настоящим Кодексом, в течение одного года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав." (Источник: НК РФ Статья 139)
Содержание жалобы:
В жалобе необходимо указать:
"1) фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица, подающего жалобу; 2) обжалуемые акт налогового органа ненормативного характера, действия или бездействие его должностных лиц; 3) наименование налогового органа, акт ненормативного характера которого, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются; 4) основания, по которым лицо, подающее жалобу, считает, что его права нарушены; 5) требования лица, подающего жалобу; 6) способ получения решения по жалобе: на бумажном носителе, в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика." (Источник: НК РФ Статья 139.2)
Судебный порядок:
Акты налоговых органов ненормативного характера, включая отказ в предоставлении услуги, могут быть обжалованы в суд только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган:
"Акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом." (Источник: НК РФ Статья 138)
Выводы и рекомендации
1. По существу отказа: Отказ в выдаче повторного свидетельства ИНН по причине технических неполадок (код 56) является неправомерным. Действующее законодательство не предусматривает такого основания для отказа в предоставлении государственной услуги. Налоговый орган обязан обеспечить техническую возможность предоставления услуги в электронной форме.
2. Практический шаг — немедленное получение: Учитывая срочную потребность в документе, рекомендую получить выписку из ЕГРН одним из законных альтернативных способов:
- Лично обратиться в налоговый орган;
- Обратиться через МФЦ.
3. Обжалование действий налогового органа: Для защиты ваших прав и предотвращения подобных ситуаций в будущем необходимо подать жалобу на действия должностных лиц налогового органа в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном главой 19 НК РФ.
Алгоритм действий:
- Составьте жалобу в письменной форме с соблюдением требований статьи 139.2 НК РФ.
- В жалобе укажите, что отказ по основанию "технические причины" не предусмотрен законом и нарушает ваше право на получение государственной услуги в электронной форме в соответствии со статьей 5 Федерального закона № 210-ФЗ.
- Потребуйте признать отказ незаконным и обязать налоговый орган предоставить услугу в электронной форме.
- Подайте жалобу в налоговый орган, вынесший отказ. Он обязан в течение 3 дней направить её в вышестоящий налоговый орган.
- Помните, что на подачу жалобы у вас есть 1 год со дня получения отказа.
Если самостоятельно подготовить жалобу затруднительно, рекомендую обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на налоговых спорах.
