Нужны ли разрешения для пересыпания готовых удобрений в более мелкую тару, если производитель зарегистрирован в Россельхознадзоре?

Пользователь намерен осуществлять деятельность, связанную с перефасовкой (пересыпанием) готовых минеральных удобрений, которые он законно приобрел у производителя, прошедшего государственную регистрацию в Россельхознадзоре. Суть операции: извлечение продукции из заводской тары и размещение ее в тару меньшего объема. При этом состав, свойства и назначение удобрений не изменяются.

Юридически значимые обстоятельства: пользователь не является производителем пестицидов или агрохимикатов в смысле создания нового продукта. Однако его действия по изменению первичной упаковки квалифицируются как обращение готовой продукции, а именно — как ее переупаковка (фасовка). С точки зрения законодательства, переупаковка является самостоятельным этапом в цепи оборота товара, который может порождать новые обязанности для лица, ее осуществляющего, в частности, в области обеспечения качества, безопасности и достоверности маркировки.

Затронутая сфера правоотношений — это оборот агрохимикатов (удобрений), который регулируется как гражданским законодательством (договоры купли-продажи, хранения), так и специальным законодательством о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами (в частности, законами, устанавливающими правила государственной регистрации, лицензирования отдельных видов деятельности, а также техническими регламентами). Поскольку удобрения уже зарегистрированы как продукция, подлежащая государственной регистрации, ключевым является вопрос: переходит ли обязанность по соблюдению разрешительных норм с производителя на лицо, производящее фасовку, или же регистрация производителя покрывает все последующие этапы обращения без дополнительных разрешений.

Ситуация осложняется тем, что:

1. Фасовка может быть признана производственной операцией, влекущей ответственность за качество и безопасность конечного продукта, вплоть до необходимости получения лицензии или включения в реестр лиц, осуществляющих обращение.
2. Государственная регистрация, как правило, выдается на конкретный продукт и его первичную упаковку. После вскрытия тары производителя и размещения в новую тару юридически может возникнуть новый объект, ответственность за безопасность которого несет лицо, его расфасовавшее. Это ставит вопрос о необходимости повторной проверки соответствия продукции требованиям (например, декларирования) или даже получения нового свидетельства о регистрации на тару.
3. Существуют строгие правила маркировки. При перефасовке доля ответственности за нанесение на новую тару полной и достоверной информации (наименование, данные о производителе, правила применения, срок годности, номер регистрации) ложится на лицо, осуществившее фасовку.

Таким образом, юридическая квалификация деятельности пользователя зависит от того, считается ли переупаковка уже зарегистрированной продукции производством нового продукта или просто технической операцией, подпадающей под упрощенный оборот. Правовое значение имеют: статус самого пользователя (индивидуальный предприниматель, юрлицо, физлицо), объемы деятельности и цель дальнейшего использования (собственные нужды или продажа).

В предоставленном контексте нормативных правовых актов содержатся положения, не относящиеся непосредственно к регулированию деятельности по перефасовке минеральных удобрений. Так, статья 10 Гражданского кодекса РФ устанавливает пределы осуществления гражданских прав и принцип недопустимости злоупотребления правом, однако не содержит специальных требований к лицензированию или разрешительному порядку в сфере обращения удобрений. Статья 8.31 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, что также не связано с фасовкой сельскохозяйственной продукции. Таким образом, указанные нормы не применимы для разрешения поставленного вопроса.

На основании проведенного анализа, для перефасовки (пересыпания) в мелкую тару готовых удобрений, уже имеющих свидетельство о государственной регистрации, отдельная лицензия или повторная государственная регистрация самого продукта не требуется. Однако данная деятельность налагает на вас полную ответственность производителя за безопасность конечного продукта в новой упаковке и требует обязательного соблюдения технических регламентов. Вы обязаны обеспечить соответствие новой тары и маркировки установленным требованиям, в противном случае ваши действия будут признаны незаконным обращением агрохимикатов.

Рекомендуемые действия

• Уведомить территориальное управление Россельхознадзора о начале осуществления деятельности по фасовке агрохимикатов, если ваша деятельность подпадает под критерии, установленные для подачи такого уведомления.
• Разработать и внедрить систему производственного контроля для обеспечения безопасности продукции при перефасовке и хранении, чтобы предотвратить загрязнение, изменение состава или свойств удобрений.
• Обеспечить нанесение на новую потребительскую тару полной и достоверной маркировки в строгом соответствии с оригинальной информацией производителя, включая наименование, состав, номер государственной регистрации, дату производства, срок годности и правила применения.
• Провести оценку (подтверждение) соответствия продукции в новой упаковке требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности минеральных удобрений» (ТР ТС 039/2016) и при необходимости оформить новую декларацию о соответствии на партию расфасованного продукта.
• Проверить, что используемая вами тара (упаковка) и способ укупоривания соответствуют требованиям безопасности и обеспечивают полную сохранность свойств удобрения в течение всего срока годности, исключая просыпание и воздействие окружающей среды.
• Во избежание квалификации вашей деятельности как производства незарегистрированного агрохимиката, получить письменное согласие производителя на фасовку его продукции и сохранять закупочные документы, подтверждающие происхождение и регистрационный статус каждой партии удобрений.
• Поскольку точный объем ваших обязанностей зависит от статуса лица (ИП, юрлицо) и дальнейшего назначения продукции, обратиться к адвокату для анализа полного цикла ваших операций и подготовки полного пакета разрешительной и технической документации.