Пользователь намерен осуществлять деятельность, связанную с перефасовкой (пересыпанием) готовых минеральных удобрений, которые он законно приобрел у производителя, прошедшего государственную регистрацию в Россельхознадзоре. Суть операции: извлечение продукции из заводской тары и размещение ее в тару меньшего объема. При этом состав, свойства и назначение удобрений не изменяются.
Юридически значимые обстоятельства: пользователь не является производителем пестицидов или агрохимикатов в смысле создания нового продукта. Однако его действия по изменению первичной упаковки квалифицируются как обращение готовой продукции, а именно — как ее переупаковка (фасовка). С точки зрения законодательства, переупаковка является самостоятельным этапом в цепи оборота товара, который может порождать новые обязанности для лица, ее осуществляющего, в частности, в области обеспечения качества, безопасности и достоверности маркировки.
Затронутая сфера правоотношений — это оборот агрохимикатов (удобрений), который регулируется как гражданским законодательством (договоры купли-продажи, хранения), так и специальным законодательством о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами (в частности, законами, устанавливающими правила государственной регистрации, лицензирования отдельных видов деятельности, а также техническими регламентами). Поскольку удобрения уже зарегистрированы как продукция, подлежащая государственной регистрации, ключевым является вопрос: переходит ли обязанность по соблюдению разрешительных норм с производителя на лицо, производящее фасовку, или же регистрация производителя покрывает все последующие этапы обращения без дополнительных разрешений.
Ситуация осложняется тем, что:
- Фасовка может быть признана производственной операцией, влекущей ответственность за качество и безопасность конечного продукта, вплоть до необходимости получения лицензии или включения в реестр лиц, осуществляющих обращение.
- Государственная регистрация, как правило, выдается на конкретный продукт и его первичную упаковку. После вскрытия тары производителя и размещения в новую тару юридически может возникнуть новый объект, ответственность за безопасность которого несет лицо, его расфасовавшее. Это ставит вопрос о необходимости повторной проверки соответствия продукции требованиям (например, декларирования) или даже получения нового свидетельства о регистрации на тару.
- Существуют строгие правила маркировки. При перефасовке доля ответственности за нанесение на новую тару полной и достоверной информации (наименование, данные о производителе, правила применения, срок годности, номер регистрации) ложится на лицо, осуществившее фасовку.
Таким образом, юридическая квалификация деятельности пользователя зависит от того, считается ли переупаковка уже зарегистрированной продукции производством нового продукта или просто технической операцией, подпадающей под упрощенный оборот. Правовое значение имеют: статус самого пользователя (индивидуальный предприниматель, юрлицо, физлицо), объемы деятельности и цель дальнейшего использования (собственные нужды или продажа).
