Как получить статус многодетной семьи в Москве при временной регистрации и отсутствии постоянной прописки?

Значение статуса многодетной семьи и меры поддержки

Статус многодетной семьи — федеральный, устанавливается бессрочно и открывает доступ к гарантированным мерам социальной поддержки. Семья клиента имеет троих несовершеннолетних детей (14, 7 и 1 год), то есть формально подпадает под определение многодетной семьи.

1. Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. 10. Признать утратившими силу: Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 19, ст. 1044); пункт 1 приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. № 250 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 9, ст. 851). 11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 23 января 2024 года № 63 2. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения. 3. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей;
   — п. 1, 2 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Для клиента это означает: наличие трёх и более детей даёт семье право на статус многодетной семьи автоматически (по факту состава семьи), статус бессрочный и не требует ежегодного подтверждения. Меры поддержки предоставляются до достижения старшим ребёнком 18 лет (у клиента старшему 14 лет), а при очном обучении — до 23 лет.

1. Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; г) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации. 4. Правительству Российской Федерации: а) установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации; б) обеспечить ведение банка данных о многодетных семьях в целях учета сведений о таких семьях, в том числе о предоставляемых им мерах социальной поддержки, посредством использования государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", а также осуществление мониторинга социально-экономического положения многодетных семей и реализации субъектами Российской Федерации мер социальной поддержки таких семей;
   — п. 3 Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Это федеральный «гарантированный минимум»: государственные пособия и выплаты, льготы в трудовой сфере, досрочная пенсия матери по старости, бесплатные музеи и выставки. При этом перечень мер поддержки и условия их предоставления (в том числе требование постоянной регистрации) каждый субъект РФ определяет самостоятельно — именно поэтому для клиента принципиально, где оформлен статус: в Москве или в Тверской области.

1. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить: а) изготовление и выдачу удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи; б) учет многодетных семей и предоставляемых им мер социальной поддержки, в том числе в электронном виде; в) предоставление в приоритетном порядке права на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации; г) реализацию мер по стимулированию занятости многодетных родителей в сфере предпринимательской деятельности; д) информирование многодетных семей о полагающихся им мерах социальной поддержки, помощи и услугах, в том числе посредством государственных информационных систем; е) поддержку общественных и иных организаций, деятельность которых направлена на укрепление института семьи, защиту интересов семьи, формирование в обществе положительного образа многодетной семьи, сохранение семейных ценностей; ж) содействие в рамках партнерских отношений с организациями торговли и иными хозяйствующими субъектами в разработке специальных программ для многодетных семей, предоставлении им скидок на необходимые товары, в том числе посредством выпуска специальных карт; з) проведение совместно с некоммерческими организациями информационных кампаний, направленных на формирование в обществе ценностей семьи, в том числе многодетной, ребенка, ответственного родительства. 6.
   — п. 5 «а» Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Ключевой момент: само удостоверение, подтверждающее статус многодетной семьи, выдаёт субъект РФ (изготавливают и выдают удостоверения именно высшие должностные лица субъектов — в Москве это Правительство Москвы через органы соцзащиты). То есть семья вправе получить удостоверение как в субъекте по месту постоянной регистрации (Тверская область), так и по месту фактического жительства (Москва) — вопрос лишь в региональных условиях и в том, на какой именно пакет льгот (московский или тверской) семья претендует.

Вывод: статус многодетной семьи важен и даёт семье реальный пакет льгот (пособия, льготы по ЖКХ, бесплатный проезд и питание детям, досрочная пенсия матери). Семья клиента имеет на него безусловное право по факту наличия троих детей; спор идёт лишь о том, какой регион (Москва или Тверская область) обязан выдать удостоверение и предоставить меры поддержки.

Правомерность отказа Москвы по мотиву отсутствия постоянной регистрации

Отказ московских органов по причине «отсутствия прописки» (постоянной регистрации) при наличии у всех членов семьи действующей временной регистрации в Москве неправомерен как общее правило — регистрация не может быть условием реализации прав.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993

Это означает: отсутствие у семьи постоянной регистрации в Москве само по себе не может служить основанием отказа в реализации прав, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ. Регистрация (в т.ч. временная) — это лишь учётная процедура, а не правопорождающий факт. Довод «нет московской прописки» как единственное основание отказа противоречит прямому запрету ст. 3 Закона № 5242-1.

Статья 20. Место жительства гражданина 1. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Статья 21. Дееспособность гражданина 1. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. 2. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина 1.
— п. 1 ст. 20 ГК РФ

Местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает — это фактический критерий, а не штамп в паспорте. Семья клиента фактически проживает в Москве более 10 лет, дети учатся в московских школах, родитель ведёт ИП в Москве, у всех членов семьи действует временная регистрация до 10.10.2028 и есть договор аренды жилья — то есть место преимущественного проживания семьи — Москва. По смыслу п. 1 ст. 20 ГК РФ именно это место и является местом жительства, независимо от того, что постоянная регистрация оформлена в Тверской области.

При этом необходимо различать две ситуации, от которых зависит итог спора:

• если семья просит в Москве федеральное удостоверение многодетной семьи (по Указу № 63) — у Москвы нет законных оснований отказать по мотиву отсутствия постоянной регистрации, поскольку ст. 3 Закона № 5242-1 запрещает ставить реализацию прав в зависимость от регистрации;
• если семья просит меры социальной поддержки г. Москвы (московские городские выплаты и льготы по Закону г. Москвы № 60) — здесь субъект РФ вправе устанавливать условия предоставления своих мер, и региональные условия о постоянной регистрации могут применяться; в этом случае отказ может быть формально обоснован региональным актом, но и он оспорим через общий конституционный принцип, если фактическое место жительства и центр жизненных интересов семьи — в Москве.

Вывод: отказ по единственному мотиву «отсутствие постоянной регистрации в Москве» как основание для невыдачи удостоверения многодетной семьи противоречит ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1 и подлежит обжалованию. Семья фактически проживает в Москве (договор аренды, учёба детей, ИП, временная регистрация всех членов семьи) — это и есть её место жительства по смыслу п. 1 ст. 20 ГК РФ.

Где семья вправе получить статус и порядок обжалования отказа

Семья клиента имеет две легальные траектории, которые не исключают друг друга.

Ветка А — получение удостоверения по месту постоянной регистрации (Тверская область). Удостоверение многодетной семьи выдаёт субъект РФ (п. 5 «а» Указа № 63). В Тверской области семья не обращалась. Поскольку постоянная регистрация всех членов семьи — в Тверской области, органы соцзащиты Тверской области обязаны принять заявление и выдать федеральное удостоверение без каких-либо препятствий, связанных с регистрацией. Это бесспорный и наиболее быстрый путь зафиксировать федеральный статус, который затем признаётся на всей территории РФ (в том числе для федеральных гарантий из п. 3 Указа № 63).

Ветка Б — получение статуса и московских льгот в Москве. Здесь отказ уже получен (МФЦ не приняли заявление, казначейство Москвы отказало по мотиву отсутствия прописки). Для защиты прав доступны:

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

То есть гражданин вправе оспорить решение органа либо в вышестоящий орган (в порядке подчинённости — в Департамент труда и социальной защиты населения г. Москвы, а по вопросу действий МФЦ — вышестоящему органу), либо непосредственно в суд, либо обратиться в прокуратуру. Досудебный порядок здесь не является обязательным, поэтому семья может сразу подать административный иск.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав. Для клиента это дата получения отказа от казначейства Москвы (или необоснованного отказа МФЦ принять заявление). Пропуск этого срока может быть восстановлен судом при уважительных причинах, но действовать нужно оперативно, чтобы не пропустить 3 месяца.

В административном иске (подаётся в районный суд по месту нахождения органа — в г. Москве) следует требовать: признать незаконным отказ в приёме заявления/в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязать уполномоченный орган принять заявление и рассмотреть его по существу. Опорой служат ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1 (регистрация не может ограничивать права), п. 1 ст. 20 ГК РФ (фактическое место жительства — Москва), п. 1 Указа № 63 (статус по факту наличия трёх детей).

Вывод: наиболее надёжно параллельно действовать по двум направлениям: (1) подать заявление на федеральное удостоверение в органы соцзащиты Тверской области по месту постоянной регистрации — там отказ по «прописке» исключён; (2) обжаловать отказ Москвы — сначала письменно в Департамент труда и соцзащиты г. Москвы и в прокуратуру, а при безрезультатности — административным иском в районный суд г. Москвы в течение 3 месяцев с даты отказа (ст. 218, 219 КАС РФ).

Региональные льготы многодетным и процедура получения удостоверения

Помимо федерального «гарантированного минимума», субъекты РФ обязаны (в рекомендательном порядке) установить собственный пакет мер поддержки многодетных семей, и именно эти меры составляют основную денежную ценность статуса для семьи.

1. Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации: а) установить следующие меры социальной поддержки многодетных семей: бесплатное обеспечение детей в возрасте до 6 лет лекарственными препаратами по рецептам на лекарственные препараты; предоставление обучающимся общеобразовательных организаций бесплатного проезда автомобильным транспортом (за исключением такси) в городском и пригородном сообщении, городским наземным электрическим транспортом и метрополитеном; предоставление бесплатного питания обучающимся в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; обеспечение обучающихся общеобразовательных организаций в соответствии с установленными нормативами одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения; прием детей в организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, в первоочередном порядке; предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в размере не ниже 30 процентов от установленного размера оплаты; содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры; б) определить порядок и условия предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки. 7.
   — п. 6 «а» Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024

Это означает: бесплатные лекарства детям до 6 лет (для младшего ребёнка клиента — 1 год — актуально уже сейчас), бесплатный проезд школьникам в городском транспорте и метро (для детей 14 и 7 лет, обучающихся в московских школах), бесплатное питание и школьная/спортивная форма, первоочередной приём в детсад, льгота по ЖКХ не менее 30%, содействие в улучшении жилищных условий — всё это предоставляется именно по региональным актам и на условиях, которые субъект РФ определяет сам (подп. «б»). Это объясняет, почему семье важно оформить удостоверение именно в том регионе, где она фактически живёт и пользуется услугами — в Москве дети учатся, семья арендует жильё, младший ребёнок нуждается в детсаду и лекарствах.

По процедуре: выдача удостоверения многодетной семьи отнесена к государственным услугам, которые субъект РФ предоставляет, в том числе в электронном виде через единый портал госуслуг.

статуса многодетной семьи (выдача, продление действия и замена удостоверения многодетной семьи в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации) 22. Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения Роскомнадзор 22. Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории 23. Присвоение радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения Роскомнадзор (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2024 № 139) 23. Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах 24. Выдача фитосанитарных сертификатов, выдача реэкспортных фитосанитарных сертификатов и (или) выдача карантинных сертификатов Россельхознадзор 24. Выдача информации о наличии объектов культурного наследия, территорий, зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия на земельном участке, подлежащем хозяйственному освоению 25. Ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзор 25. Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами 26.
— п. 21 Расширенного перечня, утв. Постановлением Правительства РФ № 547 от 03.04.2019

Это означает, что услуга «выдача/замена удостоверения многодетной семьи» реализуется по нормативным актам субъекта РФ — то есть условия (включая требование о постоянной регистрации, если оно введено) закрепляются именно в актах Москвы. При этом отказ МФЦ принять заявление в бумажном виде и одновременная невозможность подать его на госуслугах (из-за конфликта с действующей регистрацией) — технологическая, а не правовая преграда: федеральный перечень прямо предусматривает возможность получения этой услуги через портал госуслуг.

статуса многодетной семьи (выдача, продление действия и замена удостоверения многодетной семьи в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации) 23. Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории 24. Информационное обеспечение физических и юридических лиц на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, предоставление архивных справок, архивных выписок и копий архивных документов 25. Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами 26. Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи вина, игристого вина, осуществляемой сельскохозяйственными товаропроизводителями) 27. Назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения, в том числе на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг отдельным категориям граждан 28. Предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг 29. Предоставление выписки из государственного лесного реестра 3. Направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности 30.
— п. 22 Расширенного перечня госуслуг (выдача удостоверения многодетной семьи)

Это подтверждает: услуга по выдаче удостоверения многодетной семьи входит в расширенный перечень госуслуг и должна быть доступна в электронной форме. Сбой портала, не позволяющий подать заявление из-за «действующей регистрации», не является законным основанием отказа — это техническая проблема, которую можно устранить, обратившись в техподдержку портала, в МФЦ (требуя письменного ответа) либо подав заявление очно с фиксацией отказа.

Вывод: основная ценность статуса — региональный пакет льгот (лекарства, проезд, питание, форма, ЖКХ −30%, улучшение жилищных условий), предоставляемый по актам субъекта РФ. Услуга выдачи удостоверения является госуслугой, реализуемой субъектом, в том числе через портал госуслуг; техническая невозможность подачи заявления не является законным основанием отказа и устраняется обращением в МФЦ/техподдержку с требованием письменного ответа либо оспариванием.