Анализ применимого права начнётся с конституционной гарантии. В силу статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, и гарантируется его общедоступность. Это означает, что школа, являясь муниципальным образовательным учреждением, обязана обеспечить доступ к обучению, и не вправе вводить условия, фактически блокирующие реализацию этого права. В рассматриваемой ситуации отказ в приёме из-за отсутствия временной регистрации или нотариально заверенного договора найма по своей сути является ограничением общедоступности, так как ребёнок уже фактически проживает на территории, закреплённой за школой (имеются свободные места). Конституционный приоритет права на образование не допускает, чтобы формальные требования по документированию места жительства становились непреодолимым барьером.
Статья 43 1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
— Конституция Российской Федерации, ст. 43
Далее, ключевое значение имеет норма Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или её отсутствие не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод. Это прямое предписание, запрещающее школе использовать отсутствие временной регистрации как основание для отказа в зачислении. Требование школы предоставить нотариально заверенный договор найма или временную регистрацию — это именно попытка поставить реализацию права на образование в зависимость от регистрационного статуса, что прямо запрещено законом. Также из этой нормы следует, что школа не вправе требовать от родителя расписки об обязательстве оформить регистрацию в будущем — такое условие также ограничивает текущее право ребёнка на образование.
Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
То, что школа предложила написать расписку о будущей регистрации, не меняет сути: на момент подачи заявления у ребёнка нет временной регистрации, и школа отказывает в приёме, ожидая её оформления. Между тем та же статья содержит императивный запрет на обусловливание прав регистрацией. При этом следует отдельно рассмотреть нормы этого же закона о регистрации по месту пребывания. Статья 5 устанавливает, что регистрация по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия в жилое помещение. Следовательно, у заявительницы и её ребёнка есть законный срок до 90 дней для обращения за регистрацией по месту пребывания. Школа не может требовать немедленной регистрации или какой-либо расписки об обязательстве — закон прямо допускает нахождение гражданина без регистрации по месту пребывания в течение 90 дней. В этой ситуации ребёнок только прибыл в Воронеж, и требование ускорить регистрацию под угрозой отказа в приёме нарушает этот срок.
Статья 5. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
— Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 5
Здесь же важно, что у ребёнка есть постоянная регистрация в Луганской Народной Республике, и снятие с этого учёта не требуется — регистрация по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учёта по месту жительства. Статья 6 этого закона устанавливает обязанность гражданина зарегистрироваться по новому месту жительства в семидневный срок, но к регистрации по месту пребывания применяется иной срок — 90 дней. Школа не вправе требовать от заявительницы подтверждения регистрации по месту жительства (постоянной) в Воронеже, поскольку родитель не меняет место жительства, а временно пребывает. В ситуации с временным проживанием действует статья 5, а не статья 6.
Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по
— Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 6
В контексте предоставленного блока «Контекст из НПА» отсутствуют конкретные нормы Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 2 сентября 2020 г. № 458, регулирующие перечень документов, которые школа вправе требовать при зачислении. Как правило, такой перечень устанавливается этим приказом, и он является исчерпывающим. Обычно в него входят заявление о приёме, документ, удостоверяющий личность родителя, свидетельство о рождении ребёнка, а также документ, подтверждающий проживание ребёнка на закреплённой территории (например, свидетельство о регистрации по месту жительства или по месту пребывания). Однако, как было показано выше, отсутствие такого документа не может служить основанием для отказа, поскольку Конституция и ФЗ «О праве на свободу передвижения» не допускают ограничения права на образование из-за отсутствия регистрации. Договор найма жилого помещения без нотариального заверения, в силу отсутствия в законодательстве специальных требований к его форме для целей зачисления, может быть принят школой как документ, косвенно подтверждающий фактическое проживание ребёнка на закреплённой территории, но школа не вправе отказывать в приёме исключительно из-за отсутствия такого договора или его нотариального заверения.
