Далее, ключевое значение имеет норма Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или её отсутствие не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод. Это прямое предписание, запрещающее школе использовать отсутствие временной регистрации как основание для отказа в зачислении. Требование школы предоставить нотариально заверенный договор найма или временную регистрацию — это именно попытка поставить реализацию права на образование в зависимость от регистрационного статуса, что прямо запрещено законом. Также из этой нормы следует, что школа не вправе требовать от родителя расписки об обязательстве оформить регистрацию в будущем — такое условие также ограничивает текущее право ребёнка на образование.
Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
То, что школа предложила написать расписку о будущей регистрации, не меняет сути: на момент подачи заявления у ребёнка нет временной регистрации, и школа отказывает в приёме, ожидая её оформления. Между тем та же статья содержит императивный запрет на обусловливание прав регистрацией. При этом следует отдельно рассмотреть нормы этого же закона о регистрации по месту пребывания. Статья 5 устанавливает, что регистрация по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия в жилое помещение. Следовательно, у заявительницы и её ребёнка есть законный срок до 90 дней для обращения за регистрацией по месту пребывания. Школа не может требовать немедленной регистрации или какой-либо расписки об обязательстве — закон прямо допускает нахождение гражданина без регистрации по месту пребывания в течение 90 дней. В этой ситуации ребёнок только прибыл в Воронеж, и требование ускорить регистрацию под угрозой отказа в приёме нарушает этот срок.
Статья 5. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
— Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 5
Здесь же важно, что у ребёнка есть постоянная регистрация в Луганской Народной Республике, и снятие с этого учёта не требуется — регистрация по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учёта по месту жительства. Статья 6 этого закона устанавливает обязанность гражданина зарегистрироваться по новому месту жительства в семидневный срок, но к регистрации по месту пребывания применяется иной срок — 90 дней. Школа не вправе требовать от заявительницы подтверждения регистрации по месту жительства (постоянной) в Воронеже, поскольку родитель не меняет место жительства, а временно пребывает. В ситуации с временным проживанием действует статья 5, а не статья 6.
Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по
— Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ст. 6
В контексте предоставленного блока «Контекст из НПА» отсутствуют конкретные нормы Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 2 сентября 2020 г. № 458, регулирующие перечень документов, которые школа вправе требовать при зачислении. Как правило, такой перечень устанавливается этим приказом, и он является исчерпывающим. Обычно в него входят заявление о приёме, документ, удостоверяющий личность родителя, свидетельство о рождении ребёнка, а также документ, подтверждающий проживание ребёнка на закреплённой территории (например, свидетельство о регистрации по месту жительства или по месту пребывания). Однако, как было показано выше, отсутствие такого документа не может служить основанием для отказа, поскольку Конституция и ФЗ «О праве на свободу передвижения» не допускают ограничения права на образование из-за отсутствия регистрации. Договор найма жилого помещения без нотариального заверения, в силу отсутствия в законодательстве специальных требований к его форме для целей зачисления, может быть принят школой как документ, косвенно подтверждающий фактическое проживание ребёнка на закреплённой территории, но школа не вправе отказывать в приёме исключительно из-за отсутствия такого договора или его нотариального заверения.
