Действие нового закона во времени: вправе ли «новый закон» лишить права на выплату, возникшего ранее
Отказ со ссылкой на «вновь вышедший закон» правомерен только в том случае, если этот закон сам прямо предусмотрел обратную силу. По общему правилу акты, в том числе изменяющие размеры или условия социальных выплат, обратной силы не имеют и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Статья 4. Действие гражданского законодательства во времени 1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
— ст. 4 ГК РФ, п. 7
Для вашей ситуации это означает: право семьи на выплаты в связи с гибелью военнослужащего (единовременное пособие 3 млн руб. по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, страховая выплата 2 млн руб. по ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ) возникает из юридического факта — гибели (смерти) при исполнении обязанностей военной службы. Если этот факт наступил в прошлом году, то есть ДО вступления в силу нового закона, то новый закон не распространяется на уже возникшее право, если только в самом законе прямо не сказано иное.
Статья 54 1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. 2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
— ст. 54 Конституции РФ
Хотя ст. 54 Конституции формально говорит об ответственности, её общий принцип — недопустимость ухудшения положения лица законом с обратной силой — распространяется и на лишение уже возникших прав. Отдельного значения не имеет то, что ответ на ваши документы пришёл только сейчас: само право возникло в момент гибели (а не в момент вынесения решения), поэтому длительная проверка документов не умаляет и не «обнуляет» его.
Вывод: если гибель военнослужащего наступила в прошлом году и на тот момент действовали прежние нормы, а новый закон не содержит прямого указания об обратной силе и о распространении на возникшие ранее права, — отказ со ссылкой на «новый закон» является неправомерным. Нужно письменно потребовать от органа указать точные реквизиты закона и положение о его обратной силе, а при отказе — обжаловать (см. блок 3).
Момент возникновения права на выплату и сроки рассмотрения обращения
Право на единовременное пособие семье погибшего военнослужащего возникает из факта гибели при исполнении обязанностей военной службы, независимо от времени фактического вынесения решения по поданным документам.
- В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.
— ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ
Это значит, что сам факт подачи документов в прошлом году (а равно длительность их рассмотрения до настоящего момента) фиксирует ваше право по состоянию на дату гибели. Применение к такому уже возникшему праву более позднего закона ограничено правилами действия актов во времени (ст. 4 ГК РФ, см. блок 1).
Статус члена семьи (например, правовой статус ребёнка как выгодоприобретателя) определяется законом и на дату гибели, и на дату обращения — исходя из критерия «дети до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме».
- дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;
— пп. 3 п. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ
несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях , на день гибели (смерти) застрахованного лица, его дети в возрасте до 23 лет, прекратившие образовательные отношения с образовательной организацией и поступившие в год прекращения таких отношений в другую образовательную организацию, если гибель (смерть) застрахованного лица наступила в период между прекращением образовательных отношений с одной образовательной организацией и поступлением в другую образовательную организацию
— п. 3 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ (о детях-выгодоприобретателях)
Наконец, если ваши документы были поданы как обращение гражданина (заявление о выплате), государственный орган обязан был рассмотреть их в течение 30 дней со дня регистрации, с возможностью однократного продления ещё на 30 дней с уведомлением вас.
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ
Вывод: длительное (от прошлого года до настоящего времени) рассмотрение ваших документов само по себе не изменяет применимый закон и не лишает права, возникшего из факта гибели. Если орган действительно затянул рассмотрение обращения сверх 30 дней без уведомления о продлении — это самостоятельное нарушение порядка рассмотрения обращений, которое также может быть обжаловано.
Порядок и сроки обжалования отказа в выплате
Отказ органа в выплате может быть обжалован двумя путями: во внесудебном порядке (вышестоящему должностному лицу/органу, в прокуратуру) и в суд. Судебное оспаривание решения об отказе в выплате осуществляется в порядке административного судопроизводства — как оспаривание решения органа власти, затрагивающего права гражданина.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Вывод: с момента, когда вам стало известно (вручён/направлен отказ), у вас есть 3 месяца на подачу административного иска в суд по правилам КАС РФ. Пропуск этого срока без уважительных причин влечёт отказ в принятии требований, поэтому не откладывайте обжалование. Параллельно можно подать письменное заявление (жалобу) вышестоящему должностному лицу того же органа либо обращение в прокуратуру, требуя проверки законности отказа и ссылки на «новый закон» (проверки наличия в нём положения об обратной силе). Сохраняйте копию отказа и подтверждение даты его получения — это отправная точка для исчисления срока обжалования. В суд подаётся административный исковое заявление (не обычный иск), к участию привлекается отказавший орган.
Отказ, скорее всего, неправомерен, так как новый закон не может лишить вас права на выплату, которое возникло в прошлом году, если сам закон прямо не установил обратную силу. Длительная проверка документов не меняет момент возникновения вашего права — оно определяется датой гибели военнослужащего, а не датой ответа чиновников.
Почему отказ со ссылкой на «новый закон» незаконен
Ваше право на получение выплат (единовременного пособия и страховой суммы) возникло непосредственно из факта гибели военнослужащего. Если это событие наступило в прошлом году, то применять к вам следует те нормы, которые действовали именно на тот момент. По общему правилу, закреплённому в п. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Этот же принцип — недопустимость ухудшения положения гражданина новым законом — применим по аналогии из ст. 54 Конституции РФ.
Это означает, что даже если после подачи вами документов был принят какой-то новый закон, он не распространяется на уже возникшее у вас право, если в самом этом законе нет прямой оговорки об обратной силе. Тот факт, что чиновники рассматривали ваши бумаги почти год и вынесли решение только сейчас, не «обнуляет» ваше право и не позволяет им применять новые правила к старому случаю.
Нарушение сроков рассмотрения вашего обращения
Сама по себе задержка с ответом является отдельным нарушением. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение гражданина рассматривается в течение 30 дней с момента регистрации. Этот срок могут продлить максимум ещё на 30 дней, но вас обязаны были уведомить об этом. Если вы подали документы в прошлом году, а ответ получили только сейчас, и вас не уведомляли о продлении, — процедура рассмотрения была нарушена, что также можно использовать при обжаловании.
Как и в какие сроки обжаловать отказ
У вас есть два пути, и их можно использовать одновременно.
Судебный порядок:
Отказ в выплате оспаривается в суде по правилам административного судопроизводства. Вам необходимо подать административное исковое заявление. Ключевое — не пропустить срок. В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, обратиться в суд нужно в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно об отказе (то есть с момента получения письменного ответа). Пропуск этого срока без уважительной причины может являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поэтому действуйте незамедлительно.
Внесудебный порядок:
Параллельно с подготовкой иска или даже до него вы можете подать жалобу:
- Вышестоящему должностному лицу того органа, который вам отказал.
- В прокуратуру по месту вашего жительства или месту нахождения органа-нарушителя.
В жалобе требуйте провести проверку законности отказа и указать точные реквизиты того самого «нового закона», а главное — конкретный пункт, где написано о его распространении на отношения, возникшие в прошлом году.
Пошаговые действия
- Зафиксируйте дату получения отказа. Найдите конверт (если ответ пришёл по почте) или иной способ подтвердить, когда именно вы узнали о нарушении права. От этой даты отсчитываются 3 месяца на суд.
- Направьте письменное заявление (жалобу) в вышестоящий орган или прокуратуру. В тексте кратко изложите ситуацию: дату гибели, дату подачи документов, факт длительного рассмотрения и суть отказа. Потребуйте письменно разъяснить, какой новый закон был применён и содержит ли он норму об обратной силе. Сошлитесь на ст. 4 ГК РФ и ст. 54 Конституции РФ.
- Готовьте административный иск в суд. Не дожидайтесь ответа на жалобу, чтобы не пропустить 3-месячный срок. Иск подаётся в суд по месту нахождения органа, который вынес отказ, или по вашему месту жительства. В иске требуйте признать отказ незаконным и обязать орган назначить вам выплату, полагающуюся по закону на момент гибели военнослужащего (ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ).
- Приложите к иску копии всех документов: ваш паспорт, отказ, документы о гибели военнослужащего, подтверждение вашего статуса члена семьи (например, для ребёнка до 23 лет — справку об очной форме обучения, как того требуют пп. 3 п. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ и п. 3 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ), а также копию жалобы, если вы её уже подавали.
