Нужно ли вступать в СРО для разработки генерального плана и внесения изменений в территориальные зоны сельского поселения?

Требуется ли членство в СРО для разработки генерального плана поселения

Членство в СРО (проектировщиков либо изыскателей) требуется только для тех работ, которые прямо поименованы в Градостроительном кодексе как «проектная документация к объектам капитального строительства» и «инженерные изыскания для её подготовки, строительства, реконструкции». Генеральный план к таким работам не относится — это документ территориального планирования.

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено частью 1 4 настоящей статьи), в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом, применительно к объектам капитального строительства
— ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ

Из этой нормы следует ключевое разграничение: архитектурно-строительное проектирование, для которого закон устанавливает обязательное членство в СРО, осуществляется применительно к объектам капитального строительства и их частям. Генеральный план поселения не является проектной документацией объекта капитального строительства.

индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на подготовку проектной документации. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Застройщик, иное лицо (в случае, предусмотренном частями 1 1 - 1 3 настоящей статьи) вправе выполнить подготовку проектной документации самостоятельно при условии, что они являются членами саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, либо с привлечением иных лиц по договору подряда на подготовку проектной документации
— ч. 5 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ

Требование о членстве в СРО обусловлено именно заключением «договора подряда на подготовку проектной документации» — то есть документации на конкретный объект капитального строительства (ст. 48 ч. 2 ГрК РФ определяет проектную документацию как решения «для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства»). Генеральный план — документ иного рода.

Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 4) карту функциональных зон. (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 4. Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ ) 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов. 5.
— п. 3 ст. 23, п. 5 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ

Генеральный план содержит положение о территориальном планировании и карту функциональных зон. Это юридически иной документ, нежели проектная документация объекта капитального строительства, поэтому на его подготовку нормы о СРО (ст. 47, 48, 55.8 ГрК РФ) не распространяются.

Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3 8 и 3 9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), работы по договорам о подготовке рабочей документации, внесении изменений в рабочую документацию должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей
— ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ

Обязанность состоять в СРО в области архитектурно-строительного проектирования возникает только для лиц, выполняющих «работы по договорам о подготовке проектной документации» применительно к объектам капитального строительства. Подготовка документа территориального планирования (генерального плана) под это определение не подпадает — предметом вашего договора является разработка документа градостроительной документации, а не проектной документации объекта капстроительства.

Такой вывод подтверждает и порядок, установленный ст. 24 ГрК РФ: подготовка проекта генерального плана осуществляется по решению главы местной администрации, а сам генплан утверждается представительным органом местного самоуправления; закон допускает, что проект готовит привлекаемое лицо («лицо, осуществляющее подготовку проекта генерального плана» — ч. 20 ст. 24 ГрК РФ), однако никакого условия о членстве такого лица в СРО Градостроительный кодекс не устанавливает.

Вывод: для разработки генерального плана сельского поселения членство в СРО проектировщиков или изыскателей законом НЕ требуется. Генплан — документ территориального планирования, а не проектная документация объекта капитального строительства.

Требуется ли СРО для внесения изменений по территориальным зонам

Изменения «по территориальным зонам» — это, по юридической сути, изменения правил землепользования и застройки (ПЗЗ), а не проектной документации. Территориальные зоны устанавливаются именно в ПЗЗ на карте градостроительного зонирования, а не в генплане.

правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;
— п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ

Территориальные зоны и градостроительные регламенты устанавливаются документом градостроительного зонирования — правилами землепользования и застройки, которые утверждаются органами местного самоуправления. Это отдельный вид градостроительной деятельности (градостроительное зонирование), отличный от архитектурно-строительного проектирования, для которого установлено СРО.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. 3. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 31.07.2025 № 295-ФЗ) 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 455-ФЗ) 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки. 4. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон. (В редакции федеральных законов от 02.08.2019 № 283-ФЗ, от 04.08.2023 № 438-ФЗ) 5.
— пп. 1-4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон. (В редакции федеральных законов от 02.08.2019 № 283-ФЗ, от 04.08.2023 № 438-ФЗ) 5. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах , которые являются приложением к правилам землепользования и застройки . (В редакции федеральных законов от 30.12.2015 № 459-ФЗ, от 29.07.2017 № 280-ФЗ, от 02.08.2019 № 283-ФЗ, от 13.06.2023 № 240-ФЗ) 5 1 . На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории .
— п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ

Правила землепользования и застройки включают карту градостроительного зонирования, на которой «устанавливаются границы территориальных зон». Внесение изменений в такие границы — это внесение изменений в ПЗЗ (в порядке ст. 33 ГрК РФ), а не подготовка проектной документации объекта капитального строительства.

Важный терминологический нюанс: в генплане устанавливаются функциональные зоны (п. 5 ст. 1, п. 3–4 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ), а территориальные зоны — в правилах землепользования и застройки (пп. 6–7 ст. 1, ст. 30 ГрК РФ). В любом случае ни один из этих документов не является проектной документацией объекта капстроительства, и ни законодательство о территориальном планировании, ни о градостроительном зонировании не предъявляет к составителям (в том числе привлекаемым по муниципальному контракту) требования о членстве в СРО.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом
— п. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ

Право выполнять работы по договору при условии членства в СРО распространяется строго на инженерные изыскания, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства. «Текстовые правки в карте» (внесение изменений в границы территориальных зон в составе ПЗЗ) к таким работам не относятся.

Вывод: для внесения изменений по территориальным зонам (изменений в ПЗЗ, карту градостроительного зонирования) членство в СРО также НЕ требуется — это документ градостроительного зонирования, а не проектная документация объекта капитального строительства. Аналогично не требуется СРО и для генплана (функциональные зоны).

Законность требования «допуска СРО» в техзадании и порядок защиты

Если закон не устанавливает обязательного членства в СРО для подготовки документов территориального планирования и градостроительного зонирования, то включение такого требования в техническое задание (документацию муниципального контракта) является избыточным и может ограничивать конкуренцию. Правовое основание для оценки такого требования — законодательство о контрактной системе.

Требования к участникам закупки должны устанавливаться исходя из законов, регулирующих конкретный вид деятельности. Поскольку для подготовки генплана и ПЗЗ членства в СРО закон не требует, заказчик не вправе обусловливать допуск к закупке наличием такого членства — это противоречит принципам контрактной системы о равном доступе и недопустимости необоснованного ограничения конкуренции.

При этом важно разграничение: СРО было бы обязательным, если бы предмет договора включал инженерные изыскания для конкретного объекта капитального строительства (ст. 47 ГрК РФ) либо подготовку проектной документации объекта капстроительства (ст. 48 ГрК РФ). Если ваш договор таких работ не содержит — требование администрации неправомерно.

Порядок действий при отказе/отклонении:

• Если вас ещё не допустили (или отклонили заявку) из-за отсутствия СРО — нарушение обжалуется в ФАС России (территориальный орган) в порядке гл. 6 Федерального закона № 44-ФЗ, а также в суд (Арбитражный суд по месту нахождения заказчика).
• Если контракт заключён и заказчик отказывается принимать результат работ, ссылаясь на отсутствие СРО, — такой отказ не основан на законе; вы вправе потребовать приёмки и оплаты, а при отказе — взыскать задолженность в арбитражном суде.

Рекомендую письменно запросить у администрации нормативное обоснование требования о членстве в СРО применительно к конкретным видам работ по вашему техзаданию, сославшись на ст. 47, 48, 55.8 ГрК РФ (круга работ, для которых СРО обязательно, подготовка генплана и ПЗЗ не входит).

Вывод: требование о членстве в СРО в техзадании на разработку генплана и внесение изменений в территориальные зоны законом не предусмотрено и является неправомерным; его можно оспорить в контролирующий орган (ФАС) или в суд, а отказ заказчика принять/оплатить работы по мотиву отсутствия СРО — не основан на законодательстве.

Риски и ответственность: границы, где без СРО всё же нельзя

Важно не перепутать: факт того, что генплан и ПЗЗ можно готовить без СРО, не означает, что без СРО можно делать всё подряд. СРО обязательно в трёх смежных ситуациях, которых стоит избегать (или, если они входят в предмет вашего договора, — тогда вступать в СРО придётся).

Во‑первых, выполнение инженерных изысканий для объекта капитального строительства — только членами СРО в области инженерных изысканий. Если администрация поручит по этому же или отдельному договору изыскания под строительство конкретного объекта (а не сбор обосновывающих материалов для генплана), без СРО их выполнять нельзя.

Во‑вторых, подготовка проектной документации объекта капитального строительства и даже рабочей документации — только членами СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3 8 и 3 9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), работы по договорам о подготовке рабочей документации, внесении изменений в рабочую документацию должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей
— ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ

В‑третьих, ответственность наступает именно за выполнение этих работ без членства в СРО. Непосредственно процитировать норму об административной ответственности (ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ о выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капремонте без членства в СРО) в доступных источниках не удалось, однако из системного толкования ст. 47, 48, 55.8 ГрК РФ следует, что правовой режим обязательного членства и связанных с ним санкций охватывает только изыскания и подготовку проектной документации объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию, капремонт, снос — и не распространяется на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования.

Практический ориентир для вашей компании: если техзадание включает только разработку генплана (функциональные зоны) и внесение изменений в ПЗЗ (территориальные зоны) — СРО не нужно, и «небольшая фирма без лицензий» вправе выполнить такие работы. Но если в техзадании есть пункты про выполнение инженерных изысканий под объект капстроительства или подготовку проектной/рабочей документации на конкретный объект, — на такие виды работ СРО обязательно, и их придётся либо исключить из объёма, либо заказать у члена СРО по субподряду, либо вступить в СРО самостоятельно.

Вывод: для заявленных в вопросе работ (генплан + изменения территориальных зон) риск административной ответственности за отсутствие СРО отсутствует; ответственность за выполнение работ без СРО привязана только к изысканиям и проектированию объектов капитального строительства, строительству и смежным работам. Рекомендую проверить техзадание на наличие таких «чужих» видов работ — если их нет, тратиться на вступление в СРО не нужно.