Что означает формулировка договора подряда о сроке завершения работ 25.08.2024 и 24 месяцах, если строительство не начато из-за уведомления, и правомерно ли требование подрядчика повысить стоимость сметы из-за роста цен на материалы?

Что означает двойная формулировка о сроке и какая дата является исходной для санкций

Формулировка содержит два разных по смыслу условия. Первое («срок завершения работы — 25.08.2024») — это конкретный конечный срок выполнения работы, который по закону обязателен в договоре подряда и за нарушение которого подрядчик отвечает. Второе («но не позднее истечения 24 месяцев с даты заключения Договора», т.е. до 29.01.2026) — не самостоятельный срок, а предельный (внешний) ориентир, резервная граница на случай, если конкретная дата по каким-то причинам сдвинется (например, подрядчик потребует переноса срока по ст. 718 ГК РФ). Иными словами, 25.08.2024 — рабочий срок, а 29.01.2026 — «потолок», за который стороны договорились не выходить.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы
— п. 1 ст. 708 ГК РФ

Для вас это означает: в договоре есть конечный срок (25.08.2024), оговорка про 24 месяца его не отменяет и не заменяет, а лишь ограничивает максимально допустимый перенос. Оговорка «дата окончания работ является исходной для определения имущественных санкций» юридически ничего нового не добавляет: ответственность и так наступает именно за нарушение конечного срока.

При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора
— ст. 431 ГК РФ

Толкование идёт от буквального значения; слова «срок завершения работы — 25.08.2024» однозначны, а фраза про 24 месяца по правилам сопоставления условия с другими условиями и смыслом договора в целом читается как ограничитель переноса, а не как альтернативный срок. Спорить о том, что «настоящий» срок — январь 2026 года, не получится: это противоречило бы прямому указанию на 25.08.2024.

Однако есть важная развилка по вашему статусу. Если вы как заказчик — гражданин, строящий дом для личных нужд, договор является бытовым подрядом и к нему применяется законодательство о защите прав потребителей; тогда любые условия, ухудшающие ваше положение (в том числе отодвигающие срок и, соответственно, момент начисления неустойки), ничтожны.

К отношениям по договору бытового подряда, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.
— ст. 738 ГК РФ, п. 3

Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны
— п. 1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Практический смысл развилки: если вы потребитель, ссылка подрядчика на 24-месячный «запас» как на срок, до которого он якобы не может быть просрочившим, несостоятельна. Если же договор заключён с гражданином, но для предпринимательских целей (например, дом под аренду/перепродажу), ЗоЗПП не применяется и действует общий режим ГК — но и тогда конкретная дата 25.08.2024 остаётся конечным сроком.

Вывод: 25.08.2024 — это конечный срок выполнения работ и единственная исходная дата для имущественных санкций; «24 месяца с даты заключения» (29.01.2026) — лишь предельная граница возможного переноса срока, и только при наличии законных оснований для переноса (ст. 718, п. 2 ст. 708 ГК РФ). Сама по себе эта оговорка не освобождает подрядчика от ответственности за просрочку и не превращает январь 2026 года в срок окончания работ. Для гражданина-застройщика условие, отодвигающее срок начисления неустойки, ничтожно как ущемляющее его права.

Просрочил ли подрядчик, если полгода не начинал работы из-за отсутствия уведомления о планируемом строительстве

Уведомление о планируемом строительстве подаёт в уполномоченный орган именно застройщик — то есть вы как правообладатель участка, а не подрядчик. Это ваша публично-правовая обязанность, и без неё строительство объекта ИЖС вести нельзя.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома
— ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ

Отсюда гражданско-правовое следствие: несовершение заказчиком действий, без которых подрядчик объективно не может приступить к работе, — это просрочка кредитора. Кредитором в подрядном обязательстве выступает заказчик.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства
— п. 1 ст. 406 ГК РФ

Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора
— п. 3 ст. 405 ГК РФ

Применение к фактам: подрядчик отказывался начинать работы, пока уведомление не получено, и это обстоятельство не зависело от него. Значит, за период до получения уведомления он не считается просрочившим, и неустойка за этот период (в том числе «за нарушение начального срока») начислению не подлежит. Но как только препятствие устранено, режим меняется — с сегодняшнего дня подрядчик обязан развернуть работы в рамках согласованного графика, и далее его бездействие уже будет просрочкой.

Право приостановить работы при неисполнении заказчиком встречных обязанностей прямо закреплено за подрядчиком.

Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком
— п. 1 ст. 719 ГК РФ

Обратная сторона этого правила — невыгодная для подрядчика: приостановка «на словах» без предупреждения лишает его права ссылаться на препятствия. Если письменных уведомлений о приостановлении и о препятствиях не было, подрядчик не сможет в споре обосновать простой и свои издержки.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства
— п. 2 ст. 716 ГК РФ

Кроме того, просрочка кредитора даёт должнику право на возмещение убытков от простоя — но именно как убытки, подлежащие доказыванию (состав, размер, причинная связь), а не как автоматическое повышение сметы.

Просрочка кредитора дает должнику право на возмещение причиненных просрочкой убытков, если кредитор не докажет, что просрочка произошла по обстоятельствам, за которые ни он сам, ни те лица, на которых в силу закона, иных правовых актов или поручения кредитора было возложено принятие исполнения, не отвечают
— п. 2 ст. 406 ГК РФ

Что вы можете требовать как заказчик: если работы не начаты и после устранения препятствия, у вас есть право на отказ от договора и убытки.

Если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) - сроки начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги) и (или) промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, потребитель по своему выбору вправе: (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 25.10.2007 № 234-ФЗ) назначить исполнителю новый срок; (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги)
— п. 1 ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Вывод: подрядчик не является просрочившим за истёкшие полгода — задержка вызвана несвоевременным получением вами уведомления о планируемом строительстве (просрочка кредитора), поэтому неустойка за этот период не начисляется ни в вашу, ни в его пользу. Вместе с тем это не даёт ему права на автоматическое повышение цены: простой компенсируется только доказанными убытками, а с даты получения уведомления сроки должны быть приведены в соответствие (допсоглашением — разумный новый график), и с этого момента подрядчик отвечает за своевременное начало работ.

Правомерно ли требование подрядчика поднять стоимость подписанной сметы из-за подорожания материалов

Исходная точка — характер цены. Если в договоре прямо не написано, что смета приблизительная, она считается твёрдой.

Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой
— п. 4 ст. 709 ГК РФ

Для твёрдой цены действует жёсткое правило: подрядчик не вправе требовать её увеличения, в том числе когда при заключении договора нельзя было предвидеть полный объём работ и необходимые расходы. Единственное исключение — существенное возрастание стоимости материалов и услуг, которое нельзя было предусмотреть при заключении договора; при отказе заказчика подрядчик может требовать расторжения договора по ст. 451 ГК РФ.

Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса
— п. 6 ст. 709 ГК РФ

Применение к фактам: полгода — короткий срок, и «рост цен на стройматериалы» сам по себе не относится к непредвидимым обстоятельствам; подрядчик — профессиональный участник рынка и обязан был учесть обычный инфляционный риск (это стандартный предпринимательский риск, который он несёт как профессионал). Требование правомерно только при документально доказанном существенном росте стоимости конкретных материалов по конкретным позициям сметы, причём такого масштаба, что при заключении договора его нельзя было разумно предвидеть. Слова «с его слов» юридически не значат ничего: нужны счета, прайсы, коммерческие предложения поставщиков, расчёт в разрезе позиций сметы.

Критерий «существенности» изменения обстоятельств установлен законом — и он высокий.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях
— п. 1 ст. 451 ГК РФ

Разбор: подрядчик должен доказать одновременно, что (1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения не произойдёт; (2) изменение вызвано причинами, которые он не мог преодолеть; (3) исполнение договора без изменения цены настолько нарушило бы соотношение интересов сторон, что он в значительной степени лишился бы того, на что вправе был рассчитывать; (4) риск изменения обстоятельств не лежит на нём. Для профессионального подрядчика, согласившегося на твёрдую смету, п. 4 — почти всегда препятствие. Поэтому «со слов подрядчика смета должна вырасти» — это требование о добровольном пересмотре цены, но не законное притязание.

Дополнительно: требование роста цены из-за простоя — это уже не п. 6 ст. 709 ГК РФ, а ст. 718 ГК РФ (компенсация дополнительных издержек от простоя). И это тоже требует доказывания и оформления.

Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы
— п. 1 ст. 718 ГК РФ

Практический итог: у вас есть право отказать в пересмотре цены; при отказе подрядчик вправе не расторгнуть договор в одностороннем порядке, а обратиться в суд с иском о расторжении (или изменении) договора по ст. 451 ГК РФ. Пока суд этого не сделал, цена остаётся той, что в подписанной смете, а немотивированный отказ от выхода на площадку — просрочка подрядчика, за которую он отвечает: вы вправе требовать исполнения по согласованной цене либо отказаться от договора и взыскать убытки.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома
— ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ

К отношениям по договору бытового подряда, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.
— ст. 738 ГК РФ, п. 3

Отдельно о рисках самого подрядчика: попытка «продавить» повышение цены под угрозой не начинать работы — недобросовестное поведение, а в отношениях с гражданином-потребителем условие о праве исполнителя в одностороннем порядке менять цену ничтожно в силу прямого запрета.

Если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника
— п. 1 ст. 404 ГК РФ

Недопустимыми условиями договора, ущемляющими права потребителя, являются условия, которые нарушают правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Недопустимые условия договора, ущемляющие права потребителя, ничтожны
— п. 1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Вывод: требование подрядчика об увеличении подписанной сметы неправомерно как автоматическое. Смета считается твёрдой, и повышение цены возможно только по соглашению сторон либо по решению суда при доказанном существенном возрастании стоимости материалов (п. 6 ст. 709, ст. 451 ГК РФ), бремя доказывания которого лежит на подрядчике. Простой из-за отсутствия уведомления компенсируется только документально подтверждёнными убытками по ст. 718 ГК РФ, а не пересмотром сметы по факту. Вам целесообразно письменно отказать в пересмотре цены, потребовать выхода на площадку с сегодняшней даты и зафиксировать новый график допсоглашением; при дальнейшем бездействии — отказ от договора и взыскание убытков (ст. 715, 717 ГК, ст. 15, 393 ГК РФ), при потребительском статусе — также неустойка по п. 5 ст. 28 ЗоЗПП. Спор при цене иска свыше 100 000 руб. рассматривает районный суд, до этой суммы — мировой судья; до подачи иска обязателен претензионный порядок нет — по спорам с потребителем он не обязателен, но претензия полезна как фиксация позиции.

Ваши встречные риски: неустойка, её размер и способы защиты

Если вы гражданин-заказчик по бытовому подряду, за нарушение сроков действует законная неустойка 3% цены работы за каждый день просрочки, но не выше цены заказа.

В случае нарушения установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) или назначенных потребителем на основании пункта 1 настоящей статьи новых сроков исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги)
— п. 5 ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Обратите внимание: неустойка за нарушение срока окончания работ начисляется за каждый день до фактического окончания работ, а её сумма ограничена ценой заказа. Кроме того, требовать неустойку вы сможете только за период после 25.08.2024 (или после даты, установленной допсоглашением), и только если задержка не вызвана вашей виной.

Требования потребителя, установленные пунктом 1 настоящей статьи, не подлежат удовлетворению, если исполнитель докажет, что нарушение сроков выполнения работы (оказания услуги) произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя
— п. 6 ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Разбор: это ключевая защита подрядчика — если он докажет, что нарушение срока произошло по вине потребителя (а полгода простоя возникли именно из-за отсутствия вашего уведомления о планируемом строительстве), требования, связанные с просрочкой за этот период, удовлетворению не подлежат. Поэтому фиксируйте дату получения уведомления документально: с этой даты вина за дальнейшее бездействие уже на подрядчике.

При потребительском споре у вас есть набор требований, включая уменьшение цены, назначение нового срока и отказ от договора.

Если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) - сроки начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги) и (или) промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, потребитель по своему выбору вправе: (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 25.10.2007 № 234-ФЗ) назначить исполнителю новый срок; (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги)
— п. 1 ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей»

К недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся: 1) условия, которые предоставляют продавцу (изготовителю, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру, владельцу агрегатора) право на односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение условий обязательства (предмета, цены, срока и иных согласованных с потребителем условий), за исключением случаев, если законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления договором такого права; 2) условия, которые ограничивают право потребителя на свободный выбор территориальной подсудности споров, предусмотренный пунктом 2 статьи 17 настоящего Закона; 3) условия, которые устанавливают для потребителя штрафные санкции или иные обязанности, препятствующие свободной реализации права, установленного статьей 32 настоящего Закона; 4) условия, которые исключают или ограничивают ответственность продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, владельца агрегатора) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по основаниям, не предусмотренным законом; 5) условия, которые обусловливают приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг), в том числе предусматривают обязательное заключение иных договоров, если иное не предусмотрено законом; 6) условия, которые предусматривают выполнение дополнительных работ (оказание дополнительных услуг) за плату без получения согласия потребителя; 7) условия, которые ограничивают установленное статьей 16 1 настоящего Закона право потребителя на выбор способа и формы оплаты товаров (работ, услуг); 8) условия, которые содержат основания досрочного расторжения договора по требованию продавца (исполнителя, владельца агрегатора), не предусмотренные законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации; 9) условия, которые уменьшают размер законной неустойки
— подп. 9 п. 2 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Применение: условия договора, отодвигающие срок начисления неустойки на 24 месяца или снимающие с подрядчика ответственность, для потребителя ничтожны; кроме того, подрядчик не вправе в одностороннем порядке менять цену и сроки — такое условие прямо отнесено к недопустимым. То есть оговорку про «24 месяца» в части, ухудшающей ваше положение, можно нейтрализовать ссылкой на ничтожность.

Если же со стороны подрядчика будет предъявлена неустойка (например, за невыборку аванса или за нарушение ваших встречных обязанностей), суд вправе её снизить.

Если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника
— п. 1 ст. 404 ГК РФ

Разбор: при вашей собственной просрочке (несвоевременное уведомление) суд уменьшает ответственность должника — здесь это работает в интересах подрядчика, если он заявит соответствующие возражения; при явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения она снижается по ст. 333 ГК РФ.

Вывод: риск состоит в том, что за просрочку после 25.08.2024 при потребительском статусе вам причитается неустойка 3% в день от цены работы (в пределах цены заказа), но за истёкшие полгода она не начисляется из-за вашей же просрочки кредитора; зато условия о 24-месячном «запасе» и об одностороннем изменении цены для потребителя ничтожны. Досудебная претензия обязательной не является, но целесообразна; иск к подрядчику при цене иска до 100 000 руб. подаётся мировому судье, свыше — в районный суд по вашему месту жительства (по правилам ЗоЗПП), с освобождением от госпошлины при цене иска до 1 000 000 руб.

Что зафиксировать документально и как оформить позицию (доказательства и исполнение)

Ключевой документ — ваш, и он уже есть: уведомление о планируемом строительстве получено только сегодня, что подтверждает объективность задержки начала работ до этой даты. Зафиксируйте дату и способ получения (отметка органа, выписка из реестра уведомлений, скриншот с портала Госуслуг) — это граница между вашей просрочкой кредитора и просрочкой подрядчика.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома
— ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ

Далее все действия с подрядчиком оформляйте письменно (ценное письмо с описью либо электронная почта, если договор допускает такой обмен): (1) отказ от пересмотра цены со ссылкой на твёрдый характер сметы — цена определяется подписанной сметой, и без вашего согласования не меняется; (2) предложение согласовать новый разумный график допсоглашением, поскольку срок 25.08.2024 с учётом шестимесячного простоя не по вашей вине подлежит приведению в соответствие; (3) требование незамедлительно приступить к работам.

Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой
— п. 4 ст. 709 ГК РФ

Правовая основа таких требований: сроки могут быть изменены в порядке, предусмотренном договором, то есть соглашением сторон, а не односторонним решением подрядчика.

Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором
— п. 2 ст. 708 ГК РФ

При этом зафиксируйте для себя, направил ли подрядчик письменное предупреждение о приостановлении работ: если нет, его ссылки на простой и связанные с ним убытки в споре несостоятельны.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства
— п. 2 ст. 716 ГК РФ

По издержкам подрядчика: право требовать возмещения дополнительных издержек от простоя существует, но это вопрос доказывания (размер, причинная связь), а не повышения сметы «по словам». Запросите у подрядчика письменный расчёт и подтверждающие документы — это переводит спор из «претензий» в обоснованную плоскость или выявляет их необоснованность.

Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы
— п. 1 ст. 718 ГК РФ

Если достичь согласия не удастся и подрядчик не выходит на площадку, ваше право — письменный отказ от договора с требованием возврата аванса (если он уплачен) и возмещения убытков: подрядчик, который не приступает к исполнению, даёт вам право отказаться и потребовать убытки.

Если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) - сроки начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги) и (или) промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, потребитель по своему выбору вправе: (В редакции федеральных законов от 17.12.1999 № 212-ФЗ; от 25.10.2007 № 234-ФЗ) назначить исполнителю новый срок; (В редакции Федерального закона от 17.12.1999 № 212-ФЗ) поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги)
— п. 1 ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей»

Вывод: письменно зафиксируйте дату получения уведомления, письменно откажите в одностороннем пересмотре цены (смета твёрдая — п. 4 ст. 709 ГК РФ), предложите согласовать новый график допсоглашением и потребуйте выхода на площадку; запросите у подрядчика документальный расчёт его издержек. Все требования и ответы — только письменно, единым способом связи по договору. Это создаст доказательственную базу и для досудебной претензии, и для возможного иска, а также лишит подрядчика возможности ссылаться на незафиксированные препятствия (п. 2 ст. 716 ГК РФ).

Порядок «исчисления» двойного срока и оформление изменения цены

Срок в договоре может определяться либо календарной датой, либо истечением периода времени, либо указанием на неизбежное событие — но не всеми одновременно для одного и того же обязательства. Правило даёт ориентир для толкования спорной формулировки.

Установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить
— ст. 190 ГК РФ

При наличии в договоре двух указаний на срок суд, толкуя условие буквально (ст. 431 ГК РФ), возьмёт за конечный срок конкретную дату — 25.08.2024, а оборот «не позднее 24 месяцев» расценит как предельное ограничение возможного переноса, а не как альтернативный день исполнения. Обязательство, у которого определён день исполнения, подлежит исполнению именно в этот день.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено
— п. 1 ст. 314 ГК РФ

То же правило применимо и к изменению цены. По смете действует общий режим: если возникла необходимость в дополнительных работах с превышением цены, подрядчик обязан своевременно предупредить заказчика, а несогласившийся заказчик вправе отказаться от договора; не предупредивший подрядчик выполняет работы по прежней цене.

Если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине в существенном превышении определенной приблизительно цены работы, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты ему цены за выполненную часть работы. Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре. 6. Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.
— п. 5 ст. 709 ГК РФ

Разбор для фактов: подорожание материалов — это не «необходимость дополнительных работ», а попытка увеличить цену уже согласованных работ, для чего действует исключение из п. 6 ст. 709 ГК РФ (доказанное существенное удорожание материалов, которое нельзя было предвидеть). Поскольку смета подписана без оговорки о приблизительности, она твёрдая; для её изменения требуется соглашение сторон в той же письменной форме, что и договор.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
— п. 2 ст. 452 ГК РФ

Применение: подрядчик не вправе в одностороннем порядке изменить цену — только письменным соглашением с вами. Если он настаивает и вы отказываете, его путь — суд, но предварительно он обязан направить вам письменное предложение об изменении договора и выждать 30 дней (при отсутствии иного срока в договоре); до этого суд не примет его иск. Это даёт вам время и ставит подрядчика в процессуально зависимое положение.

Вывод: конкретная дата 25.08.2024 — конечный срок исполнения, а «24 месяца» — предельная рамка переноса, а не самостоятельный срок (ст. 190, 314, 431 ГК РФ). Изменение твёрдой сметы и сроков возможно только письменным соглашением сторон (ст. 452 ГК РФ); одностороннее изменение цены подрядчиком ничтожно, а его судебное требование — лишь после досудебного предложения и 30-дневного ожидания ответа.