Обязан ли подрядчик установить информационные щиты по контракту на содержание дорог, если в смете нет затрат на них

Соотношение текста контракта и сметы: входит ли установка щитов в объём работ

Прежде всего нужно определить, чем руководствуется подрядчик при определении объёма работ: технической документацией (где щиты указаны в тексте контракта) или сметой (где их нет).

1. Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете
   — п. 1 ст. 743 ГК РФ

Для вашей ситуации это означает: подрядчик обязан выполнить работы, указанные и в технической документации/тексте контракта, и в смете. Появление обязанности в тексте контракта при её отсутствии в смете — типичный случай расхождения документов, который разрешается толкованием договора.

При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ)
— ст. 431 ГК РФ

Применение к делу: если условие об установке информационных щитов сформулировано в контракте как безусловная обязанность подрядчика («подрядчик устанавливает информационные щиты»), то буквальное значение этого условия обязывает вас их установить, даже если соответствующей позиции нет в смете. Смета в таком случае определяет только цену работ (п. 1 ст. 743 ГК РФ прямо разводит эти два документа: техническая документация — объём, смета — цена), и отсутствие позиции в смете само по себе не отменяет обязанности, прямо записанной в тексте контракта. Напротив, если установка щитов упомянута лишь в общих формулировках («обеспечить содержание сооружений»), а конкретный перечень работ — только в смете, есть правовые основания утверждать, что щиты в объём не входят и являются дополнительной работой.

Вывод по вопросу: отсутствие затрат на щиты в смете само по себе не освобождает подрядчика от прямо сформулированной в контракте обязанности их установить — при разночтении документов объём определяется по толкованию условий договора (ст. 431, п. 1 ст. 743 ГК РФ). Однако это не означает автоматической обязанности выполнять работу «бесплатно»: вопрос о цене решается отдельно (см. следующие блоки).

Твёрдая цена и последствия для «бесплатного» выполнения щитов

Если в контракте цена работы сформирована как твёрдая (а по контрактам, заключённым по 44-ФЗ, цена всегда твёрдая), подрядчик не вправе требовать её увеличения.

1. Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов
   — п. 6 ст. 709 ГК РФ

Если заказчик — государственный или муниципальный, действует дополнительное императивное правило.

1. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях , установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) . При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом
   — ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ

Применение: если цена вашего контракта твёрдая, а суд по итогам толкования признает установку щитов частью предусмотренного контрактом объёма работ, то вы обязаны выполнить её в рамках уже согласованной цены — то есть фактически за свой счёт, без доплаты сверх цены контракта. Требовать от заказчика дополнительной оплаты в этом случае нельзя (п. 6 ст. 709, ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Экономический смысл этого правила: подрядчик, заключая контракт, принял на себя предпринимательский риск недоучёта отдельных позиций в смете. Но это правило работает, только если щиты действительно входят в изначально предусмотренный объём. Если же они «не учтены в технической документации» (то есть их нет нигде, кроме как в требовании заказчика, возникшем уже в ходе исполнения), применяется иной механизм — ст. 743 (см. следующий блок).

Вывод по вопросу: при твёрдой цене и вхождении щитов в предусмотренный контрактом объём — да, вы обязаны выполнить работу без доплаты сверх цены контракта. Если же щиты квалифицируются как дополнительные (не предусмотренные документацией) работы — право на отдельную оплату сохраняется при соблюдении процедуры.

Дополнительные работы, не учтённые в технической документации: обязанности подрядчика и право на оплату

Если установка щитов отсутствует и в технической документации, и в смете, такая работа квалифицируется как «не учтённая в технической документации» и требует специальной процедуры.

1. Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ
   — п. 3 ст. 743 ГК РФ

1. Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства
   — п. 4 ст. 743 ГК РФ

Применение к вашему делу: обнаружив, что щиты (стоимостью ≈500 000 руб.) не учтены в документации при том, что их установку требует заказчик, вы обязаны письменно сообщить заказчику о необходимости проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости. При неполучении ответа в течение 10 дней — обязаны приостановить работы с отнесением убытков от простоя на заказчика. Если вы направили такое уведомление до выполнения работ и не получили согласия заказчика на оплату, вы сохраняете право требовать оплаты/не выполнять работу бесплатно.

Ключевой риск — п. 4 ст. 743: подрядчик, который выполнил дополнительные работы без предварительного уведомления заказчика, лишается права требовать их оплаты и возмещения убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика (угроза гибели/повреждения объекта). Для информационных щитов доказать такую «немедленную необходимость» крайне сложно — их монтаж, как правило, не спасает объект от гибели.

1. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства
   — п. 2 ст. 716 ГК РФ

Смежный защитный механизм — ст. 716: если предоставленная заказчиком техническая документация (смета) непригодна/неполна, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и приостановить работу. Продолжив работу без предупреждения, подрядчик теряет право ссылаться на эти обстоятельства.

Вывод по вопросу: при квалификации щитов как дополнительных (не учтённых в документации) работ вы не обязаны заказывать и устанавливать их бесплатно — напротив, вы обязаны уведомить заказчика и приостановить работы, а согласие на их выполнение влечёт за собой корректировку сметы и отдельную оплату. Выполнение без уведомления и без согласия заказчика влечёт утрату права на оплату.

Изменение сметы и цены: механизм для заказчика и подрядчика

Если в ходе исполнения возникает необходимость увеличить объём/цену, предусмотрены следующие механизмы.

1. Заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ. 2. Внесение в техническую документацию изменений в большем против указанного в пункте 1 настоящей статьи объеме осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы
   — пп. 1–2 ст. 744 ГК РФ

1. Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях
   — п. 1 ст. 451 ГК РФ

1. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок
   — п. 2 ст. 452 ГК РФ

Применение: заказчик вправе внести изменение в техническую документацию в одностороннем порядке только в пределах 10% сметной стоимости и без изменения характера работ. Здесь стоимость щитов (≈500 000 руб.) сопоставима со стоимостью месячного содержания (≈450 000 руб.) — вопрос о «10%» решается от общей цены контракта. Сверх 10% изменение возможно только через согласованную сторонами дополнительную смету, то есть по соглашению, а не в одностороннем порядке.

Для вас как подрядчика п. 3 ст. 744 ГК РФ даёт право требовать пересмотра сметы, если по не зависящим от вас причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на 10%. А ст. 451 предусматривает судебное изменение/расторжение договора при существенном изменении обстоятельств — с обязательным досудебным порядком (ст. 452: сначала предложение другой стороне, затем — суд после отказа либо неполучения ответа в 30 дней).

По контракту, заключённому по 44-ФЗ, аналогичный лимит изменения — 10% цены, и только по соглашению сторон на предусмотренных законом основаниях.

1 3 ) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, благоустройству территории, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16 1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта
— п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ

Вывод по вопросу: бесплатное (без оплаты) выполнение работ за пределами согласованной сметы не вытекает из закона — напротив, всякое увеличение объёма сверх предусмотренного оформляется изменением документации и дополнительной сметой (соглашением), а при недостижении согласия — через суд (ст. 450–452 ГК РФ), с пределом 10% для случаев, допускающих одностороннее/согласованное изменение.

Публично-правовая обязанность по установке щитов и вопрос, кто несёт её расходы

Установка информационных щитов на дороге может быть обязательным требованием безопасности дорожного движения. Это важно, потому что если щиты обязательны в силу закона, они в любом случае «входят» в содержание сооружения — вопрос лишь, оплачиваются ли они сверх цены контракта.

1. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения
   — ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ

Содержание дорог осуществляется за счёт средств владельца дороги (собственника/балансодержателя), то есть публичного образования или его учреждения — заказчика. Обязанность поддерживать дорогу в безопасном состоянии возложена на владельца, а подрядчик лишь исполняет её на основании контракта. Отсюда следует: требование к подрядчику установить обязательные щиты не может означать, что он делает это за свой счёт — законных оснований возлагать на подрядчика расходы по исполнению публичной обязанности владельца дороги нет; такие расходы должны покрываться контрактом.

Это соотносится с гражданско-правовой логикой предыдущих блоков: даже обязательные работы выполняются за счёт заказчика, а подрядчик вправе ставить вопрос об оплате/корректировке сметы. Если заказчик ссылается на обязательность щитов, это основание требовать внесения их в документацию и смету, а не основание для бесплатного выполнения.

Вывод по вопросу: публично-правовая обязательность информационных щитов адресуется владельцу дороги (заказчику), а не означает, что подрядчик выполняет работу за свой счёт. Обязательность щитов — аргумент за их выполнение, но против их бесплатного выполнения сверх цены контракта.

Гражданско-правовые последствия: взыскание стоимости, проценты, убытки, риски неисполнения

Если подрядчик с соблюдением ст. 743/716 уведомил заказчика и выполнил (или вынужден выполнить) неоплаченные работы, он вправе взыскать их стоимость.

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Если заказчик получил результат (установленные щиты), не оплатив их, и при этом его обязательство по оплате установлено (дополнительная смета согласована либо работы срочно необходимы), неосновательно сбережённая сумма подлежит возврату как неосновательное обогащение.

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

1. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)
   — п. 2 ст. 15 ГК РФ

Применение: при неоплате согласованных работ на сумму долга начисляются проценты по ключевой ставке Банка России (ст. 395 ГК РФ); сверх процентов — убытки в непокрытой части (ст. 15 ГК РФ — реальный ущерб в виде стоимости изготовления/монтажа щитов). Однако все эти последствия доступны только при соблюдении процедуры уведомления (п. 4 ст. 743 ГК РФ): самовольно выполненные без уведомления работы не подлежат оплате.

Риски неисполнения, если щиты признаны входящими в объём: за неисполнение обязательств по контракту заказчик начисляет неустойку (штрафы/пени), вправе отказаться от контракта в одностороннем порядке, а расторжение по решению суда или вследствие существенного нарушения со стороны подрядчика является основанием для включения сведений о нём в реестр недобросовестных поставщиков (ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами . (В редакции Федерального закона от 16.04.2022 № 104-ФЗ) 3. В реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи : (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 539-ФЗ) 1) полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;
— ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ

Вывод по вопросу: денежная защита подрядчика (оплата работ, проценты по ст. 395, убытки по ст. 15 ГК РФ) доступна только при соблюдении уведомительной процедуры; при самовольном выполнении неучтённых работ она блокируется п. 4 ст. 743. С другой стороны, отказ выполнить предусмотренную контрактом работу влечёт неустойку, одностороннее расторжение и риск попадания в реестр недобросовестных поставщиков.

Сроки в процедуре уведомления и защиты прав подрядчика

Ключевые сроки, определяющие ваши действия, прямо закреплены в нормах, уже процитированных выше, и едины для всей ситуации.

Срок на ответ заказчика при неучтённых работах — 10 дней (п. 3 ст. 743 ГК РФ): подрядчик, получивший в течение этого срока отказ или не получивший ответа, обязан приостановить соответствующие работы; убытки от простоя относятся на заказчика.

Срок на досудебное предложение об изменении/расторжении договора — 30 дней (п. 2 ст. 452 ГК РФ): требование в суд можно заявить только после отказа другой стороны либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или законе/договоре, а при его отсутствии — в 30-дневный срок.

Общий срок исковой давности для требований об оплате работ, взыскании неосновательного обогащения и убытков — 3 года (ст. 196 ГК РФ). Срок по требованию о взыскании стоимости выполненных работ исчисляется с момента, когда подрядчик узнал (должен был узнать) о нарушении права — то есть о неоплате — и течёт применительно к отношениям подряда с даты, когда обязательство по оплате подлежало исполнению.

Эти сроки не меняются в зависимости от того, признаны щиты частью объёма или дополнительными работами: различие лишь в том, что при дополнительных работах несоблюдение 10-дневной процедуры уведомления вообще лишает права на оплату (п. 4 ст. 743 ГК РФ).

Вывод по вопросу: 10 дней на ответ заказчика и обязанность приостановки (ст. 743), 30 дней на досудебное предложение об изменении договора (ст. 452), 3 года исковой давности (ст. 196 ГК РФ) — эти сроки едины для всех рассматриваемых веток спора; немедленное письменное уведомление является обязательным условием сохранения права на оплату.