Согласно ст. 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств может служить основанием для изменения или расторжения договора. Рост цен на материалы и логистику после заключения контракта представляет собой изменение экономической обстановки. Однако для признания его существенным необходимо, чтобы стороны при заключении контракта не могли разумно предвидеть такой рост. В предпринимательской деятельности обычные рыночные колебания, включая инфляцию и удорожание ресурсов, как правило, не считаются существенным изменением — они входят в сферу коммерческого риска исполнителя. Если бы компания могла предвидеть такой рост, она либо не стала бы участвовать в тендере, либо заложила бы более высокую цену. Но в условиях контракта с твёрдой фиксированной ценой, заключённого по 44‑ФЗ, судебная практика крайне редко признаёт удорожание сырья и логистики существенным изменением обстоятельств, особенно когда контракт уже исполняется. Кроме того, в контексте приведена лишь часть нормы — условия, при которых суд может изменить договор (п. 2 ст. 451), изложены не полностью, поэтому для применения ст. 451 требуется одновременное наличие всех четырёх условий, которые в полном объёме не цитируются, что затрудняет однозначный вывод. Тем не менее, даже если бы возможность изменения через суд теоретически существовала, она блокируется специальными нормами 44‑ФЗ, которые устанавливают императивный запрет на изменение существенных условий контракта (о чём ниже).
- Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. 2. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключен
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 451
Далее, вопрос о форс-мажоре регулируется ст. 401 ГК РФ. Рост цен на материалы и логистику не может быть признан обстоятельством непреодолимой силы. По смыслу данной нормы, для освобождения от ответственности за неисполнение обязательства необходимо доказать, что надлежащее исполнение стало невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. При этом прямо указано, что к таким обстоятельствам не относятся, в частности, отсутствие на рынке нужных товаров или отсутствие денежных средств. Именно это и происходит: подорожание ресурсов и удорожание логистики — это рыночные факторы, а не стихийное бедствие или публичный запрет. Следовательно, ссылаться на форс-мажор для обоснования требования об изменении цены или для освобождения от ответственности за возможное неисполнение контракта по фиксированной цене невозможно.
- Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 401
Теперь о специальных нормах 44‑ФЗ, которые имеют приоритет перед общими положениями ГК РФ для государственных и муниципальных контрактов. Ст. 34 44‑ФЗ устанавливает, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, а изменение существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом. Ст. 95 44‑ФЗ конкретизирует такие исключения: по соглашению сторон можно изменить цену только в строго ограниченных случаях (например, при увеличении количества товара не более чем на 10% с пропорциональным повышением цены). Условие самого контракта о возможности изменения цены не более чем на 30% по соглашению сторон не создаёт для заказчика обязанности согласовать такое изменение — это лишь право сторон договориться. Поскольку 44‑ФЗ допускает изменение цены только в случаях, им предусмотренных, а данное условие контракта не подпадает под эти случаи, то отказ заказчика от согласования повышения цены является правомерным. Принудить заказчика к изменению цены через суд или иным способом на основании этого договорного условия нельзя, так как оно противоречит императивным требованиям 44‑ФЗ.
Статья 34. Контракт. 2. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта... При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ст. 34
Статья 95. Изменение, расторжение контракта 1. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: ... 1.2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом ... количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов ... При этом по соглашению сторон допускается изменение ... цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара ... но не более чем на десять процентов цены контракта.
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ст. 95
Что касается ст. 450 ГК РФ, она регулирует общие основания изменения и расторжения договора. По требованию одной из сторон договор может быть изменён или расторгнут судом при существенном нарушении другой стороной. Однако в данном случае заказчик не нарушает никаких условий — он лишь отказывается от добровольного согласования повышения цены, что не является нарушением, так как у него нет такой обязанности ни по закону, ни по контракту (условие о возможности изменения на 30% — это право, а не обязанность). Существенное нарушение со стороны заказчика отсутствует, поэтому ст. 450 не даёт оснований для принудительного изменения цены. Расторжение контракта в одностороннем порядке по ст. 450 также не освободит компанию от штрафных санкций за неисполнение, поскольку форс-мажора нет, а существенного нарушения со стороны заказчика не доказано.
Статья 450. Основания изменения и расторжения договора
- Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
- По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
- при существенном нарушении договора другой стороной;
- в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 450
Таким образом, законных способов принудить заказчика повысить цену контракта при отказе от добровольного согласования не имеется. Компания может рассмотреть возможность расторжения контракта по соглашению сторон с возмещением убытков или доказывать в суде существенное изменение обстоятельств (ст. 451), но с учётом императивных ограничений 44‑ФЗ и позиций судов шансы минимальны, а в случае одностороннего отказа от исполнения последуют штрафные санкции.
