В соответствии со статьей 18 ГК РФ граждане могут участвовать в обязательствах и совершать сделки, не противоречащие закону. Это означает, что само по себе физическое лицо без статуса ИП вправе быть участником гражданско-правовых отношений, включая участие в закупках по 44-ФЗ, если иное прямо не ограничено законом. К вашей ситуации данная норма применяется как общая правовая основа: вы как обычный гражданин не лишены права подавать заявки на участие в закупках, и закон не требует обязательной регистрации в качестве ИП для самого факта участия.
Граждане могут заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах.
— ГК РФ, ст. 18
Вопреки возможному опасению, участие в закупке по 44-ФЗ само по себе не является предпринимательской деятельностью, а представляет собой разовую сделку по поставке товара, выполнению работы или оказанию услуги для государственных нужд. Однако согласно пункту 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица только с момента государственной регистрации в качестве ИП, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Если вы, выиграв закупку, систематически начнете заключать такие контракты и извлекать из этого прибыль на постоянной основе, ваша деятельность может быть квалифицирована как предпринимательская. Но после выигрыша по одному контракту закон не обязывает вас немедленно регистрироваться в качестве ИП — для разового исполнения контракта это не требуется. Однако если вы продолжите участие в закупках и получите несколько контрактов, налоговый орган может расценить это как систематическую деятельность и потребовать регистрации, а также применить последствия пункта 4 этой же статьи — вы не сможете ссылаться на отсутствие статуса предпринимателя при спорах.
- Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. 4. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила настоящего Кодекса об обязательствах, связанных с предпринимательской деятельностью.
— ГК РФ, ст. 23
Статья 31 Федерального закона 44-ФЗ устанавливает единые требования к участникам закупки. Обратите внимание, что перечень требований адресован как юридическим лицам, так и физическим лицам, в том числе не зарегистрированным в качестве ИП. В частности, пункт 1 требует соответствия законодательству, предъявляемому к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Если объектом закупки является деятельность, подлежащая лицензированию (например, медицинская, образовательная, охранная), то вы как физическое лицо без статуса ИП не сможете соответствовать этому требованию, так как не можете получить лицензию (об этом ниже). Пункт 3 содержит требование об отсутствии процедуры банкротства — для вас как физлица без ИП это требование применяется, но оно обычно проверяется в отношении индивидуальных предпринимателей, поэтому для обычного гражданина банкротство физлица также учитывается. Пункт 4 — неприостановление деятельности — к вам относится, если ваша деятельность не приостановлена в административном порядке. Пункт 5 — отсутствие недоимки по налогам и сборам — это требование применимо к вам как к налогоплательщику (например, по налогу на имущество, НДФЛ). Таким образом, вы должны соответствовать всем перечисленным в статье 31 требованиям, кроме тех, которые по своей природе не могут быть применимы к физическому лицу без ИП (например, требование о непроведении ликвидации юридического лица вас не касается).
- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; 3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; 4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; 5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации...; 7) отсутствие у участника закупки...
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ст. 31
Статья 43 44-ФЗ определяет, какие документы должна содержать заявка. Для физического лица, в том числе не зарегистрированного в качестве ИП, требуется указать фамилию, имя, отчество, место жительства, контактные данные, а также приложить копию документа, удостоверяющего личность. Выписка из трудовой книжки и справка о доходах не входят в обязательный перечень документов, установленный данной статьей. Однако заказчик вправе установить в документации дополнительные требования к составу заявки, если это обусловлено объектом закупки (например, для подтверждения опыта работы). Но в общем случае вы можете подтвердить свое соответствие требованиям, предоставив только паспорт, ИНН (если есть) и заполнив декларацию о соответствии (ст. 31 ч. 2). Предоставленные вами справки, скорее всего, избыточны, и заказчик не вправе их требовать, если это прямо не предусмотрено документацией.
Статья 43. Заявка на участие в закупке ... должна содержать: 1) информацию и документы об участнике закупки: а) ... фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя); ... г) ... место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона; д) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ст. 43
Что касается лицензирования: статья 3 Федерального закона 99-ФЗ прямо предусматривает, что соискателем лицензии может быть только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Физическое лицо без статуса ИП не может быть соискателем лицензии, а следовательно, не может получить лицензию на осуществление лицензируемого вида деятельности. Если в документации закупки установлено требование о наличии лицензии (например, на медицинскую или охранную деятельность), то вы как обычное физическое лицо не сможете участвовать в такой закупке, так как не сможете выполнить это требование — ни на этапе подачи заявки, ни после победы. Единственный выход — если вы зарегистрируетесь в качестве ИП до подачи заявки, но это уже меняет ваш статус.
Статья 3 99-ФЗ определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (п. 2). Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (п. 5). Таким образом, физическое лицо без статуса ИП не может быть соискателем лицензии.
— Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 3
По вопросу о членстве в СРО: статья 55.8 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что право выполнять строительные работы по договору подряда имеют индивидуальные предприниматели или юридические лица, являющиеся членами соответствующей СРО. К физическим лицам без статуса ИП это требование не применяется, так как они не упоминаются в качестве субъектов, имеющих право на такие работы. Следовательно, если объект закупки не связан со строительством (как вы указали, вы строительством не занимаетесь), то требование о членстве в СРО к вам как к участнику-физлицу без ИП предъявляться не может. Даже если в документации такое требование указано, оно будет неправомерным в отношении вас. Если же закупка на строительные работы, то вы не можете быть участником без членства в СРО, а членом СРО может быть только ИП или юрлицо (п. 2 ст. 55.6 ГрК РФ), поэтому вам необходимо сначала зарегистрироваться как ИП и вступить в СРО. Но в вашем случае, раз вы не строитель, требование не применимо.
Статья 55.8 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что право выполнять строительные работы по договору подряда имеют индивидуальные предприниматели или юридические лица, являющиеся членами соответствующей СРО. Физические лица без статуса ИП не упоминаются, следовательно, они не могут выполнять такие работы.
— Градостроительный кодекс Российской Федерации, ст. 55.8
Ограничений по сумме контракта для физических лиц без статуса ИП непосредственно в 44-ФЗ не установлено. Вы можете участвовать в закупках на любую сумму в пределах, установленных законом для конкретного способа закупки (например, для электронного аукциона — без ограничений, для запроса котировок — до 500 млн руб. и т.д.). Единственное практическое ограничение может возникнуть из-за необходимости уплаты налогов (НДФЛ) — при крупных контрактах вы обязаны будете подать налоговую декларацию, но это не препятствует участию. Таким образом, сумма контракта сама по себе не является препятствием для вашего участия.
