Анализируя возникшую ситуацию, в первую очередь следует обратиться к нормам Гражданского кодекса РФ, регулирующим договор подряда, поскольку отношения по установке памятника и облицовке могилы являются разновидностью подрядных работ. Поскольку пользовательница заказывала работы для личных, семейных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, к данным отношениям также применим Закон РФ «О защите прав потребителей», если подрядчик действовал как коммерческая организация или индивидуальный предприниматель.
Согласно ст.702 ГК РФ, подрядчик обязан выполнить работу качественно. Нарушение этого обязательства выразилось в том, что гранит начал отклеиваться и сыпаться, что указывает на возможные отступления от договора, ухудшившие результат работы.
- По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.702
Далее, ст.723 ГК РФ прямо предусматривает право заказчика при наличии недостатков, делающих результат непригодным для обычного использования, требовать их безвозмездного устранения. В данном случае памятник и облицовка могилы не могут нормально эксплуатироваться, поскольку разрушаются, что свидетельствует о непригодности для обычного использования — надлежащего содержания места захоронения.
- В случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.723
Ключевым является вопрос о сроках обнаружения недостатков. Пользовательница указывает, что гарантийный срок истёк. Однако ст.724 ГК РФ устанавливает важное правило: если гарантийный срок был менее двух лет, а недостатки обнаружены в пределах двух лет с момента передачи результата работы, подрядчик отвечает, если заказчик докажет, что недостатки возникли до передачи результата работы или по причинам, возникшим до этого момента. В данном случае разрушение гранита, скорее всего, связано с дефектами монтажа или материалов — это причины, возникшие до приёмки работы. Таким образом, даже при истечении гарантийного срока пользовательница может требовать устранения недостатков, если докажет их скрытый характер и происхождение до момента сдачи работ.
- В случае, когда предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее двух лет и недостатки результата работы обнаружены заказчиком по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет с момента, предусмотренного пунктом 5 настоящей статьи, подрядчик несет ответственность, если заказчик докажет, что недостатки возникли до передачи результата работы заказчику или по причинам, возникшим до этого момента.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.724
При этом ст.756 ГК РФ дополнительно устанавливает, что предельный срок обнаружения недостатков для строительных работ составляет пять лет. Облицовка могилы гранитными плитами может быть отнесена к строительным работам (благоустройство территории). Соответственно, пользовательница находится в пределах этого срока, если работы были выполнены менее пяти лет назад, и может ссылаться на данное правило.
При предъявлении требований, связанных с ненадлежащим качеством результата работ, применяются правила, предусмотренные пунктами 1 - 5 статьи 724 настоящего Кодекса. При этом предельный срок обнаружения недостатков, в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 724 настоящего Кодекса, составляет пять лет.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.756
Что касается срока исковой давности, ст.725 ГК РФ устанавливает годичный срок для требований по качеству работы, но если заявление о недостатках сделано в пределах гарантийного срока, течение срока исковой давности начинается со дня такого заявления. Поскольку пользовательница обнаружила недостатки и, вероятно, заявила о них (администрация кладбища, возможно, действует от имени подрядчика), срок исковой давности может быть определён с момента этого заявления. Однако в любом случае, учитывая скрытый характер дефектов, возможно применение общих правил о начале течения срока со дня обнаружения недостатков.
- Срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с ненадлежащим качеством работы, выполненной по договору подряда, составляет один год, а в отношении зданий и сооружений определяется по правилам статьи 196 настоящего Кодекса.
- Если законом, иными правовыми актами или договором подряда установлен гарантийный срок и заявление по поводу недостатков результата работы сделано в пределах гарантийного срока, течение срока исковой давности, указанного в пункте 1 настоящей статьи, начинается со дня заявления о недостатках.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.725
В пользу потребителя также говорит ст.755 ГК РФ, которая устанавливает презумпцию ответственности подрядчика за недостатки, обнаруженные в пределах гарантийного срока, если он не докажет, что они произошли вследствие нормального износа, неправильной эксплуатации или ненадлежащего ремонта. Тот факт, что пользовательница не приезжала на кладбище один год, вряд ли может быть квалифицирован как неправильная эксплуатация или ненадлежащий ремонт — разрушение гранита от этого не зависит. Администрация кладбища не является стороной договора подряда, и её ссылки на ненаблюдение за швами могут быть расценены как попытка уйти от ответственности подрядчика, но юридически это не освобождает подрядчика.
- Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объект
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст.755
Относительно требования администрации кладбища проводить ремонт только через них за 200 тыс. рублей, следует обратиться к Федеральному закону «О погребении и похоронном деле». Статья 18 этого закона относит общественные кладбища к ведению органов местного самоуправления и устанавливает, что порядок их деятельности определяется этими органами. Однако эта норма не предоставляет администрации кладбища права устанавливать монопольные тарифы и запрещать собственникам мест захоронения самостоятельно производить ремонт, если это не нарушает требований к содержанию территории. Если же администрация ссылается на местные правила, то такие правила должны быть законными и не противоречить гражданскому законодательству о праве собственности.
- Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
— Федеральный закон "О погребении и похоронном деле", ст.18
Закон РФ «О защите прав потребителей» в предоставленном контексте содержит лишь ст.19, которая говорит о сроках предъявления требований к продавцу, но не к подрядчику. Тем не менее, поскольку работы выполнялись для личных нужд, потребитель может опираться на общие нормы этого закона, в том числе право на получение информации и отказ от навязывания дополнительных услуг. Если администрация кладбища препятствует самостоятельному ремонту, это может быть расценено как нарушение прав потребителя, так как она не является стороной договора подряда и не вправе устанавливать обязательные ремонтные услуги.
- Потребитель вправе предъявить предусмотренные статьей 18 настоящего Закона требования к продавцу (изготовителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) в отношении недостатков товара, если они обнаружены в течение гарантийного срока или срока годности. В отношении товаров, на которые гарантийные сроки или сроки годности не установлены, потребитель вправе предъявить указанные требования, если недостатки товаров обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи их потребителю, если более длительные сроки не установлены законом или договором.
— Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", ст.19
При отсутствии средств на экспертизу пользовательница может ходатайствовать в суде о назначении судебной экспертизы, которая может быть оплачена за счёт ответчика, если истец докажет обоснованность требований. Также возможно обращение в Роспотребнадзор как орган, контролирующий соблюдение Закона о защите прав потребителей, который может провести проверку и выдать предписание. В прокуратуру же можно подать заявление о нарушении свободного доступа к правосудию со стороны администрации кладбища. Дополнительно, исходя из общих норм ГК РФ о праве собственности, пользовательница как лицо, ответственное за захоронение, вправе самостоятельно выполнять мелкий ремонт, если иное не установлено законом.
