Можно ли отклонить заявку по 44-ФЗ, если показатели товара не соответствуют описанию объекта закупки (пункт 1 части 12 статьи 48)

В рамках проведения запроса котировок в электронной форме по Федеральному закону № 44-ФЗ заказчик столкнулся с ситуацией, когда в поступивших заявках участников закупки конкретные показатели предлагаемого товара не соответствуют значениям, установленным заказчиком в описании объекта закупки. Заказчик квалифицирует это как основание для отклонения таких заявок на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ (несоответствие информации и документов требованиям извещения).

Юридически значимым здесь является то, что в заявке участника должны быть указаны конкретные характеристики товара, соответствующие требованиям документации. Если эти характеристики не совпадают с теми, которые заказчик счёл необходимыми и отразил в описании объекта закупки, это может свидетельствовать о том, что заявка не соответствует условиям извещения. Затронутые правоотношения относятся к сфере государственных (муниципальных) закупок, регулируемых Законом № 44-ФЗ, а именно — к порядку рассмотрения заявок и основаниям для их отклонения комиссией заказчика.

Ключевой вопрос заключается в правовой квалификации расхождения: является ли указание участником иных, чем в описании, показателей товара именно «несоответствием информации… требованиям извещения» в смысле пункта 1 части 12 статьи 48. Такое расхождение может быть признано формальным нарушением, влекущим отклонение заявки, либо — в зависимости от конкретных обстоятельств — может быть расценено как представление сведений, не соответствующих заданию, что также является основанием для отказа. Для точной оценки необходимо установить, относятся ли эти показатели к тем, которые в силу закона не могут быть изменены участником (например, требования по качеству, техническим характеристикам), или же заявка содержит допустимые отступления, не меняющие сути предложения.

Согласно предоставленному контексту, заказчик при описании объекта закупки обязан руководствоваться правилами, установленными статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В силу данной нормы извещение о закупке должно содержать описание, включающее функциональные, технические и качественные характеристики товара. Конкретные показатели, указанные участниками в заявках, должны соответствовать этому описанию. Так, в силу ст. 33 44-ФЗ:

Статья 33. Правила описания объекта закупки 1. Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ст. 33

Отклонение заявок на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ в рассматриваемой ситуации правомерно. Указание участниками конкретных показателей товара, не соответствующих функциональным, техническим и качественным характеристикам из описания объекта закупки, образует несоответствие сведений требованиям извещения. Комиссия заказчика обязана отклонить такие заявки.

Рекомендуемые действия

• Задокументировать все расхождения между показателями, указанными в заявках, и характеристиками, установленными в описании объекта закупки, с привязкой к конкретным позициям извещения.
• Оформить протокол рассмотрения заявок с чётким обоснованием отклонения каждой заявки по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, указав, какие именно сведения не соответствуют требованиям извещения.
• Разместить протокол в единой информационной системе в установленный срок, после чего продолжить процедуру запроса котировок с оставшимися допущенными заявками (либо инициировать новую закупку, если все заявки отклонены).
• При возникновении сомнений в корректности оформления извещения или протокола привлечь адвоката для правовой оценки рисков обжалования действий комиссии в контрольном органе.