Прежде всего, основополагающее значение для определения обязательств сторон при заключении контракта имеют положения ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ. В силу данной нормы контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением, документацией и заявкой победителя. Поскольку в вашей ситуации техзадание и проект контракта прямо включают сборку и установку товара, а ваша заявка содержала только спецификацию на поставку, возникает коллизия: с одной стороны, заявка не предусматривает оказание услуг по сборке, с другой — документация о закупке такие услуги содержит. Однако, согласно ст. 34, приоритет имеют условия извещения и документации, а заявка должна им соответствовать. Если ваша заявка была признана соответствующей (иначе вас не признали бы победителем), то de jure вы согласились на весь объём, включая сборку, даже если в спецификации она не упомянута. Тем не менее, ст. 34 устанавливает, что цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения, а изменение существенных условий не допускается. Это значит, что вы не можете после подписания отказаться от сборки без изменения контракта, которое в общем случае невозможно.
Статья 34. Контракт 1. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт... 2. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта... При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 34
Процедура заключения контракта регулируется ст. 51 Закона № 44-ФЗ. Согласно этой статье, не позднее двух рабочих дней после размещения протокола заказчик формирует проект контракта, который должен содержать цену, предложенную победителем. В вашем случае цена, вероятно, рассчитана только на поставку товара, однако в проекте контракта, как вы указываете, присутствует условие о сборке. Это создаёт несоответствие: условие о работе, за которую заказчик не заложил оплату в обоснование НМЦК, включается в контракт, но цена остаётся неизменной. Вы, как победитель, обязаны подписать контракт, если не отозвали заявку. Отказ от подписания или неподписание в срок (с учётом десятидневного срока после предоставления обеспечения) будет квалифицироваться как уклонение от заключения контракта.
Статья 51. Заключение контракта по результатам электронной процедуры. 1. ... контракт заключается с победителем ... не ранее чем через десять дней ... после предоставления участником закупки ... обеспечения исполнения контракта ... Участники закупки, заявки которых не отозваны ... обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей. 2. Не позднее двух рабочих дней ... заказчик формирует ... проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать: ... б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной ... участником закупки, с которым заключается контракт ...
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 51
Правила описания объекта закупки, установленные ст. 33 Закона № 44-ФЗ, требуют указания функциональных, технических и качественных характеристик. Если в техзадании сборка указана, то она является частью объекта закупки. Соответственно, заказчик вправе был включить это условие, и оно обязательно для победителя. Само по себе отсутствие в обосновании НМЦК стоимости сборки не делает это условие ничтожным — это внутренняя ошибка заказчика в расчёте цены, которая не отменяет обязанности победителя исполнить контракт в полном объёме на предложенных условиях. Однако эта ошибка может быть основанием для оспаривания, но не для одностороннего отказа от выполнения.
Статья 33. Правила описания объекта закупки 1. Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: ... 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). ... 2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, докуме
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 33
Методы обоснования начальной (максимальной) цены контракта регламентированы ст. 22 Закона № 44-ФЗ. Эта норма устанавливает, что метод сопоставимых рыночных цен применяется на основании информации о ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам. Если в обосновании НМЦК учтена только поставка без сборки, это свидетельствует о возможном нарушении заказчиком правил обоснования цены. Однако для вас как для победителя это не имеет прямого правового значения — вы не вправе требовать изменения условий контракта на основании ошибки заказчика в расчёте НМЦК. Вы можете лишь ссылаться на это при оспаривании или в переговорах, но это не освобождает от обязанности исполнить контракт, если он будет заключён.
Статья 22 устанавливает методы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта. В частности, часть 2 указывает, что метод сопоставимых рыночных цен применяется на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам. Часть 3 требует учета сопоставимых коммерческих и финансовых условий. Таким образом, если в обосновании НМЦК учтена только поставка без сборки, это может свидетельствовать о несоответствии цены объему работ, что влияет на обязанность победителя выполнять сборку.
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 22
В случае уклонения от заключения контракта применяются меры, предусмотренные ст. 104 Закона № 44-ФЗ. В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках, уклонившихся от подписания контракта. Если вы откажетесь подписать контракт (или не подпишете его в установленный срок), заказчик обратится в контрольный орган, и вас могут включить в РНП на два года. Это повлечёт негативные последствия для участия в будущих закупках. При этом вам также грозит потеря обеспечения заявки (если оно было внесено) и, возможно, требование о возмещении убытков (по ГК РФ).
Статья 104. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ... 2. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 104
Если контракт будет заключён, его исполнение регулируется ст. 94 Закона № 44-ФЗ. Исполнение включает приёмку и оплату. Поскольку в контракте будет условие о сборке, заказчик вправе принять товар только вместе с выполненной сборкой. За невыполнение этого условия вы можете быть привлечены к ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств (пени, штрафы, а при существенном нарушении — расторжение и включение в РНП по п. 2 ст. 104 — за неисполнение). Оплата будет произведена только за фактически выполненное, а если сборка не предусмотрена ценой, заказчик может отказать в оплате этой части или потребовать соразмерного уменьшения цены, если сочтёт, что товар без сборки не соответствует условиям контракта.
Статья 94. Особенности исполнения контракта
- Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;
- оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполне
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 94
Возможность изменения существенных условий контракта после его заключения строго ограничена ст. 95 Закона № 44-ФЗ. В перечне допустимых изменений (п. 1.1–1.3 ч. 1 ст. 95) нет основания для исключения работ по сборке по причине их неучёта в обосновании НМЦК. Следовательно, после подписания контракта вы будете обязаны выполнить сборку, а попытка её не выполнить будет рассматриваться как нарушение контрактных обязательств.
Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктами 1.1-1.3 части 1 статьи 95.
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 95
Гражданско-правовая квалификация отношений по сборке и установке товара определяется ст. 702 ГК РФ, которая относит такие действия к договору подряда. Если в контракте предусмотрено, что поставщик не только передаёт товар, но и выполняет работы по его сборке, то такой контракт является смешанным (содержит элементы поставки и подряда). Это означает, что к обязанности выполнить сборку применяются нормы о подряде, включая обязанность выполнить работу надлежащим образом и право заказчика требовать её выполнения. Отсутствие отдельной сметы на сборку в контракте не отменяет этой обязанности, если сборка включена в предмет контракта.
- По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 702
Таким образом, из анализа применимых норм следует, что вы не вправе в одностороннем порядке отказаться от выполнения работ по сборке и установке, если эти условия включены в техзадание и проект контракта, даже при отсутствии их учёта в обосновании НМЦК. Отказ от заключения контракта влечёт включение в реестр недобросовестных поставщиков. Заключение контракта на исключительно поставку товара без услуг по сборке возможно только по соглашению сторон до подписания, если заказчик согласится исключить сборку (что маловероятно, так как извещение уже опубликовано), или через процедуру направления протокола разногласий на основании ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ, если проект контракта содержит условия, не соответствующие извещению (например, если в извещении сборка не указана, а в проекте появилась — но в вашей ситуации, как указано, сборка есть и в техзадании). При невыполнении обязательств по сборке после заключения контракта вы несёте ответственность за ненадлежащее исполнение, включая возможное взыскание штрафов, пеней, а также риск расторжения контракта и включения в РНП.
