В рассматриваемой ситуации имеется договор, заключаемый в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В момент подписания договора со стороны поставщика возникли разногласия относительно лица, уполномоченного на его подписание: поставщик направил заказчику протокол разногласий, в котором предлагал изменить в тексте договора персональные данные подписанта — вместо директора предприятия указать конкретного сотрудника (пользователя). Заказчик данное предложение проигнорировал, то есть не принял протокол разногласий, и договор остался в редакции, где подписантом прямо назван директор.
Юридически значимым здесь является вопрос о соотношении двух элементов: указания в тексте договора конкретного физического лица как подписанта (директора) и фактического наличия у другого лица (сотрудника) законных оснований для подписания этого же договора. В данном случае у сотрудника имеются доверенность и машиночитаемая доверенность (МЧД), прямо предоставляющие ему полномочия на подписание договоров по 223-ФЗ от имени юридического лица-поставщика.
С точки зрения гражданского права, подписание договора — это действие, направленное на выражение воли юридического лица. Полномочие на совершение такого действия может вытекать из закона (например, из статуса единоличного исполнительного органа — директора) либо из доверенности (пункт 1 статьи 53, статья 182 Гражданского кодекса РФ). Доверенность, если она оформлена надлежащим образом, предоставляет представителю право действовать от имени представляемого в рамках указанных полномочий, и для третьего лица (заказчика) наличие доверенности является основанием считать, что договор подписан уполномоченным лицом.
Однако в договоре прямо указано иное лицо (директор) в качестве того, кто его подписывает. Это создаёт формальное противоречие: заказчик, получив договор, подписанный не тем человеком, который упомянут в его тексте, может усомниться в действительности подписи и, соответственно, в самом факте заключения договора. Протокол разногласий, оставленный без удовлетворения, не изменил условий договора — он не был акцептован, поэтому договор сохранил первоначальную редакцию. Невнесение изменений в текст договора означает, что заказчик продолжает ожидать, что договор будет подписан именно директором.
Таким образом, ключевой правовой вопрос — является ли расхождение между указанным в договоре подписантом и фактическим подписантом (действующим по доверенности) обстоятельством, которое может повлиять на признание договора заключённым и действительным, или же доверенность автоматически «перекрывает» это расхождение. Также важно оценить, не порождает ли такое расхождение риски для сотрудника с точки зрения превышения полномочий или признания подписи ненадлежащей, а также какое значение для оценки правомерности подписания имеет молчаливое уклонение заказчика от рассмотрения протокола разногласий.
В силу статьи 182 ГК РФ представительство на основании доверенности позволяет сотруднику создавать права и обязанности для юридического лица. Сотрудник, имеющий доверенность с прямо указанным полномочием на подписание договоров по 223-ФЗ, действует как представитель поставщика. Указание в договоре директора как подписанта не отменяет действия доверенности — законный представитель (директор) может уполномочить другое лицо на подписание. Ваша доверенность является самостоятельным основанием для подписания, если её содержание не противоречит закону.
- Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, ... непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 182
Далее, требования к форме и подписанию сделки закреплены в статье 160 ГК РФ. Договор в письменной форме считается подписанным надлежащим образом, если он подписан лицом, совершающим сделку, или должным образом уполномоченным им лицом. Ваша доверенность и МЧД подтверждают, что вы — «должным образом уполномоченное лицо». То, что в тексте договора в качестве подписанта механически указан директор, не меняет сути: юридическое значение имеет фактическое лицо, поставившее подпись на основании документа о полномочиях. Заказчик, получив ваш протокол разногласий, знал о вашем статусе, и его молчаливое непринятие протокола не лишает вас полномочий, выданных директором.
- Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 160
Статья 185 ГК РФ определяет доверенность как письменное уполномочие для представительства перед третьими лицами. Ваша доверенность выдана от имени юридического лица, подписана его руководителем (ст. 185.1 ГК РФ), а значит, является законным основанием для подписания. Заказчик, получив от вас подписанный договор, вправе удостовериться в ваших полномочиях, но отсутствие изменений в тексте договора (замена подписанта) не препятствует тому, чтобы вы действовали как представитель поставщика на основании доверенности.
- Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 185
Ваш протокол разногласий о смене подписанта, оставленный заказчиком без удовлетворения, не порождает обязанности заказчика изменить договор. С точки зрения порядка заключения договора, протокол разногласий — это по сути новая оферта (ст. 443 ГК РФ). Поскольку заказчик не акцептовал его (не изменил договор), ваше предложение о замене подписанта не было принято. Однако протокол разногласий не отменяет вашу доверенность — он лишь отражает ваше желание формально заменить подписанта в тексте договора. Заказчик, проигнорировав протокол, оставил договор в первоначальной редакции, где подписантом значится директор. Но вы, имея доверенность, всё равно можете подписать договор от имени поставщика: директор как представитель юридического лица уполномочил вас на это. Подписание договора вами в такой ситуации является акцептом оферты заказчика (если иное не указано в оферте) — см. ст. 438 ГК РФ, однако акцепт должен быть полным и безоговорочным. В данном случае вы не меняете условия договора по существу (цена, товар и т.п.), а лишь подписываете его от имени поставщика. Если в оферте заказчика не было условия, что договор должен быть подписан лично директором, то подписание уполномоченным представителем считается надлежащим акцептом. Факт направления протокола разногласий может рассматриваться как попытка изменить договор, но поскольку он не был принят, договор остаётся в первоначальной редакции, и ваша подпись на основании доверенности будет действительна.
Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 443
- Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. 3. Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 438
Важно учесть статью 174 ГК РФ об ограничении полномочий. Если в доверенности чётко указано право подписывать договоры по 223-ФЗ, то ваши полномочия не ограничены. Заказчик, зная о доверенности (вы её предъявили), не вправе ссылаться на формальное указание директора в договоре. Даже если бы заказчик сомневался, он может потребовать подтверждения полномочий в порядке статьи 312 ГК РФ, но не может отказаться от исполнения договора, если вы действуете в рамках доверенности.
- Если полномочия лица на совершение сделки ограничены договором или положением о филиале или представительстве юридического лица либо полномочия действующего от имени юридического лица без доверенности органа юридического лица ограничены учредительными документами юридического лица или иными регулирующими его деятельность документами по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки, в которой совершается сделка, и при ее совершении такое лицо или такой орган вышли за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной по иску лица, в интересах которого установлены ограничения, лишь в случаях, когда доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об этих ограничениях.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 174
Подписание договора вами, а не директором, не является превышением полномочий, поэтому сделка не может быть признана недействительной на этом основании. Более того, даже если бы ваши полномочия были превышены, последующее одобрение со стороны директора (например, исполнение договора) создало бы права и обязанности для поставщика с момента совершения сделки (ст. 183 ГК РФ). Принципы добросовестности, закреплённые в пункте 5 статьи 166 ГК РФ, также препятствуют заказчику ссылаться на недействительность договора, если он принял исполнение или иным образом подтвердил его действие — а факт направления вами протокола разногласий и последующее подписание договора вами при отсутствии возражений со стороны заказчика могут рассматриваться как поведение, дающее основание полагаться на действительность сделки.
- При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку. 2. Последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 183
Статья 166. Оспоримые и ничтожные сделки ... 2. ... Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли. 5. Заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 166
Наконец, статья 3 Закона 223-ФЗ устанавливает принципы равноправия и отсутствия дискриминации. Отказ заказчика признать вашу подпись на основании доверенности при формальном указании директора может быть расценён как необоснованное ограничение, особенно если заказчик знал о вашем статусе из протокола разногласий. Таким образом, подписание договора вами с соблюдением всех формальностей доверенности будет надлежащим исполнением требований к форме договора по 223-ФЗ.
- При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: ... 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; ...
— Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ст. 3
Итог: вы можете подписать договор, имея доверенность с соответствующими полномочиями. Несовпадение подписанта в тексте договора с фактическим подписантом не лишает сделку юридической силы, если полномочия подтверждены. Протокол разногласий, оставленный без удовлетворения, не аннулирует вашу доверенность, а лишь свидетельствует о том, что заказчик не согласился на изменение текста договора — это не влияет на ваше право подписать договор как представитель.
