Недопуск к донорству и препятствие в получении звания почётный донор из-за ошибочного положительного теста на сифилис

Оспаривание пожизненного отвода от донорства на основании положительного результата анализа на сифилис

Ситуация, с которой вы столкнулись, действительно сложная и психологически тяжелая. Вам отказали в допуске к донорству крови на основании положительного результата анализа на маркеры сифилиса, что, по вашему убеждению, является ошибкой. Ниже представлен юридический анализ ситуации и пошаговый алгоритм действий для оспаривания этого решения.

Анализ ситуации

1. Основание для отвода. Согласно действующим нормативным актам, наличие сифилиса является постоянным медицинским противопоказанием для сдачи крови и её компонентов.

   "1. Инфекционные и паразитарные болезни: ... сифилис, врожденный или приобретенный, ... а также ... повторный положительный результат исследования на маркеры возбудителя сифилиса." (Источник: Приказ Минздрава России от 28.10.2020 N 1166н, раздел 2).

2. Процедура обследования. Организации службы крови проводят исследование каждой донации. При получении первичного положительного или сомнительного результата исследование повторяют.

   "При получении положительного или сомнительного результата иммунологическое исследование на наличие маркеров ... возбудителя сифилиса повторяют последовательно еще два раза... В случае получения положительного результата повторного иммунологического исследования на маркеры ... возбудителя сифилиса образец крови донора признается положительным, донору оформляется постоянный медицинский отвод." (Источник: Приказ Минздрава России от 28.10.2020 N 1166н, Приложение N 4, п. 15, 17).

3. Ваше право на информацию. Вы как донор имеете право быть ознакомленным с результатами медицинского обследования.

   "Донор имеет право на: ... 3) ознакомление с результатами его медицинского обследования;" (Источник: Федеральный закон от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", статья 12, часть 2).

Как оспорить решение и порядок действий

1. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования

Это первоочередной и обязательный этап. Его цель — убедить медицинскую организацию в ошибке и пересмотреть решение.

Шаг 1: Получение официальных документов.
Обратитесь в учреждение службы крови с письменным заявлением о предоставлении вам копий всех документов, послуживших основанием для отвода:

• Результатов лабораторных исследований (с указанием дат, методов, референсных значений).
• Заключения врача-трансфузиолога о постоянном медицинском отводе.
• Выписки из вашей медицинской документации как донора.

"Пациент либо его законный представитель имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, и получать на основании такой документации консультации у других специалистов." (Источник: Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 22, часть 4).

Шаг 2: Независимое медицинское обследование.
С полученными документами обратитесь в другое медицинское учреждение, желательно специализированный кожно-венерологический диспансер (КВД) или крупную лабораторию. Пройдите полное обследование на сифилис (трепонемные и нетрепонемные тесты) для получения официального заключения об отсутствии заболевания. Это будет вашим главным доказательством.

Шаг 3: Подача жалобы руководителю организации службы крови.
Направьте на имя главного врача или руководителя учреждения письменную жалобу с приложением:

• Копий полученных от них документов о положительном результате.
• Результатов вашего независимого обследования с отрицательным заключением.
• Ваших объяснений об отсутствии заболевания и ссылок на ваши плановые медосмотры (если есть документы).
  В жалобе потребуйте провести служебную проверку, пересмотреть решение об отводе и допустить вас к донациям.

Шаг 4: Обращение в контролирующие органы.
Если на месте вопрос не решается, подайте жалобы:

• В территориальный орган Росздравнадзора. Этот орган осуществляет контроль качества и безопасности медицинской деятельности.

  "1. Федеральный государственный контроль (надзор) качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья." (Источник: Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 87, часть 1).

• В региональный департамент/министерство здравоохранения. Это вышестоящий орган для учреждения службы крови.

В жалобе подробно изложите ситуацию, приложите все имеющиеся документы (как от учреждения, так и ваши опровергающие) и попросите провести проверку законности и обоснованности решения об отводе.

"Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 14).

Сроки рассмотрения жалоб: Письменное обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня регистрации.

"Письменное обращение... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 12, часть 1).

2. Судебный порядок обжалования

Если досудебное обжалование не принесло результата, вы вправе обратиться в суд. Спор будет рассматриваться по правилам административного судопроизводства (КАС РФ), так как вы оспариваете решение организации, наделенной публичными полномочиями.

• Срок обращения: 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (о решении об отводе).

  "административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 219, часть 1).

• Подсудность: Районный суд по месту нахождения учреждения службы крови.
• Что требовать в суде: Признать решение о постоянном медицинском отводе незаконным и обязать учреждение устранить нарушение ваших прав (допустить к донорству).
• Ваши доказательства: Все собранные документы (результаты анализов от службы крови, независимые заключения об отсутствии сифилиса, ваши обращения и ответы на них). В суде вы также можете заявить ходатайство о назначении судебно-медицинской экспертизы для разрешения вопроса о наличии/отсутствии у вас заболевания.

  "В случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 77, часть 1).
  "В случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта ... суд может назначить ... повторную экспертизу..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 83, часть 2).

Относительно звания "Почетный донор"

В базе данных донорства содержится информация о всех ваших донациях.

"В базе данных донорства крови и ее компонентов содержится следующая информация... 5) о лицах..., у которых выявлены медицинские противопоказания...; ... 10) информация о награждении нагрудными знаками "Почетный донор..."." (Источник: Федеральный закон от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", статья 20, части 3 и 5).

Если вы в судебном или досудебном порядке докажете, что отвод был оформлен ошибочно, и решение о нем будет отменено, то препятствий для учета ранее совершенных донаций и для завершения двух оставшихся сдач для получения звания не будет. Все данные о ваших донациях хранятся в базе, и при снятии отвода вы сможете продолжить с того момента, на котором остановились.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Действуйте последовательно и документально фиксируйте все. Начинайте с запроса документов в учреждении службы крови.
2. Соберите сильные доказательства своей правоты — результаты независимого обследования из авторитетной медицинской организации.
3. Исчерпайте досудебные способы: жалоба руководителю учреждения → жалоба в Росздравнадзор и Минздрав региона. Обязательно сохраняйте копии всех обращений и получайте отметки об их приеме или почтовые уведомления.
4. При подготовке к возможному суду четко формулируйте свои требования: признать решение об отводе незаконным. Бремя доказывания законности своего решения в суде будет лежать на учреждении службы крови.

   "Обязанность доказывания законности оспариваемых... решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц... возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 62, часть 2).

5. Шансы на исправление ситуации высоки при наличии убедительных медицинских доказательств ошибки лаборатории. Большинство подобных споров разрешается на досудебной стадии при активной и грамотной позиции заявителя.

Ввиду сложности и специфики спора, связанного с медицинскими вопросами и административным судопроизводством, для подготовки грамотных процессуальных документов и представительства в суде целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на медицинском праве или защите прав граждан.