Не выдают бесплатные лекарства мотивируя их отсутствием

Нарушение права на льготное лекарственное обеспечение при бронхиальной астме

Ситуация, с которой вы столкнулись, является системным нарушением вашего права на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами по жизненно важному показанию. Отсутствие лекарства в аптеке и уклонение от оформления официального отказа — это неправомерные действия, которые можно и нужно обжаловать.

Анализ правовой ситуации

Ваше право на льготное лекарственное обеспечение основано на диагнозе и включении в соответствующие регистры. Аптека, участвующая в программе государственных гарантий, обязана обеспечить вас препаратом. Её действия можно квалифицировать как:

1. Неисполнение обязательства по передаче товара, возникшего на основании выписанного рецепта и вашего права на льготу.
2. Непредоставление полной и достоверной информации о причинах отсутствия товара и сроках его ожидания.
3. Создание препятствий в реализации вашего права, что может быть расценено как нарушение прав потребителя.

Важно отметить, что в предоставленном контексте из нормативно-правовых актов отсутствуют конкретные нормы, прямо устанавливающие точные сроки обеспечения льготными лекарствами и обязанность аптеки выдавать письменный отказ. Эта информация, вероятно, содержится в Территориальной программе государственных гарантий Кемеровской области, а также в ведомственных приказах Министерства здравоохранения, регулирующих организацию лекарственного обеспечения.

Применимые нормы права

Несмотря на отсутствие прямых норм о сроках и форме отказа, вашу ситуацию регулируют общие положения законодательства.

1. Обязанность аптеки как продавца по публичному договору.
Аптека, осуществляющая розничную торговлю, в том числе льготными препаратами, действует в рамках публичного договора. Это означает, что она должна обеспечивать равный доступ к услугам.

"Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров... которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится... Отказ лица... от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары... не допускается" (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), статья 426).

2. Право потребителя на информацию.
Вы как потребитель вправе получать достоверную информацию о товаре и услугах.

"Продавец обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, предлагаемом к продаже... Покупатель вправе до заключения договора... осмотреть товар, потребовать... демонстрации использования товара..." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая), статья 495).
"Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора" (Источник: Закон РФ "О защите прав потребителей", статья 10).

Устные заверения без документального подтверждения не могут считаться надлежащим информированием.

3. Ответственность за нарушение прав потребителей, в том числе за непредоставление льгот.
Непредоставление вам положенной по закону льготы является административным правонарушением.

"Непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 14.8, часть 3).

4. Наличие у вас права на обеспечение лекарствами подтверждается законом.
Факт наличия у вас права на льготное лекарственное обеспечение должен быть отражен в специальных регистрах.

"...осуществляется ведение Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами... за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 44.1).

5. Механизм защиты прав через обращение в государственные органы.
Вы вправе обращаться в уполномоченные органы для защиты своих прав, и эти обращения должны быть рассмотрены в установленный срок.

"Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения... в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам..." (Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 2).
"Письменное обращение... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения..." (Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 12).

6. Полномочия прокуратуры и Росздравнадзора.
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, а Росздравнадзор — за качеством и безопасностью медицинской деятельности, что включает и лекарственное обеспечение.

"Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов... органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций" (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 21).
"Федеральный государственный контроль (надзор) качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья" (Источник: Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 87).

Выводы и конкретные рекомендации

Действия аптечной организации являются неправомерными. Вам необходимо перейти от устных претензий к официальным действиям.

1. Зафиксируйте факт нарушения.

• В следующий раз при отказе в выдаче лекарства требуйте письменный мотивированный отказ с указанием причин отсутствия препарата, ссылкой на нормы права, подписью ответственного лица и печатью организации. В случае устного отказа — составьте письменное требование в двух экземплярах, на одном из которых попросите поставить отметку о приеме с датой, подписью и должностью принявшего лица.
• Сохраняйте все рецепты (их копии), чеки, если приходится покупать лекарство за свой счет (это может быть основанием для взыскания убытков).

2. Направьте официальные жалобы.
Составьте письменные жалобы (заказным письмом с уведомлением о вручении или через электронные приемные) в следующие органы:

• Управление Росздравнадзора по Кемеровской области: как орган, осуществляющий федеральный государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, включая лекарственное обеспечение. Опишите ситуацию, укажите адрес аптеки, приложите копии рецепта и требования об отказе (или его описание).
• Прокуратуру Кемеровской области (или района по месту нахождения аптеки): с просьбой провести проверку на предмет нарушения ваших прав и законных интересов, а также бездействия иных органов. Прокуратура имеет право вносить представления и протесты.
• Министерство здравоохранения Кузбасса: повторно, но в официальной письменной форме, с требованием дать ответ по существу в установленный 30-дневный срок. Ссылайтесь на Федеральный закон № 59-ФЗ.

3. Обратитесь в суд.
Если указанные меры не приведут к результату, вы вправе обратиться в суд с иском:

• К аптечной организации: о понуждении к исполнению обязательства в натуре (выдаче лекарства) и/или о взыскании убытков, понесенных в связи с вынужденной покупкой препарата за свой счет.
• О компенсации морального вреда: причиненные физические и нравственные страдания из-за отсутствия жизненно необходимого лекарства подлежат компенсации.

"Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом... ) прав потребителя... подлежит компенсации причинителем вреда..." (Источник: Закон РФ "О защите прав потребителей", статья 15).

• Потребители по подобным искам освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Резюме: Ваша ситуация требует последовательных и документально оформленных действий. Начните с фиксации отказа, затем направьте жалобы в Росздравнадзор и прокуратуру. Параллельно уточните в Минздраве Кузбасса или на его сайте положения Территориальной программы, касающиеся сроков обеспечения льготными лекарствами. Если реакции не последует, готовьтесь к обращению в суд. Для подготовки судебного иска и представительства в суде рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на защите прав потребителей или медицинском праве.