Может ли частная школа косметологии выдать диплом и сертификат негосударственного образца

Правовой анализ выдачи документов собственного образца частной школой косметологии без государственной аккредитации

Право образовательной организации без государственной аккредитации выдавать документы собственного образца

В соответствии с действующим законодательством, образовательная организация, имеющая лицензию, но не прошедшая государственную аккредитацию, вправе выдавать документы об образовании и (или) о квалификации собственного образца.

Согласно статье 60 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации":

"Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 60, часть 3)

При этом важно разграничивать:

1. Документы об образовании и (или) о квалификации – выдаются лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию (не государственную). К ним относятся дипломы о профессиональной переподготовке, удостоверения о повышении квалификации.
2. Документы государственного образца – выдаются только при успешном прохождении государственной итоговой аттестации по имеющим государственную аккредитацию программам.

Школа косметологии может реализовывать дополнительные профессиональные программы (повышение квалификации и профессиональную переподготовку). Согласно статье 76 Закона об образовании:

"Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 76, часть 15)

Образцы таких документов устанавливаются самой образовательной организацией (статья 60, часть 3).

Юридическая сила документов собственного образца

При трудоустройстве

Документы собственного образца имеют определенную юридическую силу и могут учитываться работодателями, однако с существенными ограничениями:

Квалификация, указанная в документе о квалификации (собственного образца), дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции при условии, что законодательством не установлены обязательные требования к наличию документов государственного образца.

Статья 60 Закона об образовании устанавливает:

"Уровень профессионального образования и квалификация (квалификации), указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью..." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 60, часть 8)

Таким образом, документы государственного образца прямо подтверждают право на профессиональную деятельность. Документы собственного образца такого безусловного подтверждения не дают.

Для нерегулируемых видов деятельности (например, косметология эстетическая, не требующая медицинской лицензии) работодатель может самостоятельно оценивать квалификацию и принимать такие документы.

Для получения лицензии на медицинскую деятельность

Здесь ситуация принципиально иная. Медицинская деятельность является строго регулируемой. Согласно Федеральному закону "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации":

"Право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и прошедшие аккредитацию специалиста." (Источник: Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 69, часть 1)

Для получения лицензии на медицинскую деятельность необходимо подтверждение:

• Наличия у персонала медицинского образования (по соответствующим программам)
• Прохождения аккредитации специалиста

Документы собственного образца, выданные по программам, не имеющим государственной аккредитации, не будут признаваться при лицензировании медицинской деятельности, если они касаются медицинского образования. В отношении косметологии это особенно актуально, так как медицинская косметология требует наличия высшего или среднего медицинского образования.

Статья 82 Закона об образовании устанавливает особые требования к медицинскому образованию:

"Подготовка медицинских работников и фармацевтических работников осуществляется путем реализации следующих профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования: 1) образовательные программы среднего профессионального образования; 2) образовательные программы высшего образования; 3) дополнительные профессиональные программы." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 82, часть 1)

При этом для реализации таких программ требуется заключение Росздравнадзора о соответствии организации требованиям к кадровому и материально-техническому обеспечению (статья 82, часть 15).

Риски для школы

Административная ответственность

Наиболее серьезный риск – привлечение по части 3 статьи 19.30 КоАП РФ:

"Выдача организацией, осуществляющей образовательную деятельность, по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам документов об образовании, документов об образовании и о квалификации установленного в соответствии с законодательством об образовании образца – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей." (Источник: КоАП РФ, статья 19.30, часть 3)

Важно: данная норма запрещает выдачу документов установленного образца (то есть образца, утвержденного государством) по неаккредитованным программам. Если школа выдает документы собственного образца, этот состав правонарушения не применяется.

Однако сохраняются иные риски:

1. Нарушение правил оказания платных образовательных услуг (статья 19.30, часть 1 КоАП РФ) – штраф на юридических лиц от 100 000 до 200 000 рублей.

2. Обман потребителей (статья 14.7 КоАП РФ):

"Введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги)" – влечет штраф на юридических лиц от 100 000 до 500 000 рублей. (Источник: КоАП РФ, статья 14.7, часть 2)

Если школа позиционирует свои дипломы как имеющие такую же силу, как государственные, это может быть квалифицировано как введение потребителей в заблуждение.

1. Нарушение лицензионных требований (статья 19.20 КоАП РФ):

"Осуществление деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)" – влечет штраф на юридических лиц от 100 000 до 150 000 рублей. (Источник: КоАП РФ, статья 19.20, часть 2)

1. Непредставление сведений в ФИС ФРДО (статья 19.30.2 КоАП РФ):

"Непредставление... сведений о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" – штраф на юридических лиц от 100 000 до 150 000 рублей. (Источник: КоАП РФ, статья 19.30.2, часть 2)

Школа обязана вносить сведения о выданных документах в Федеральный реестр сведений о документах об образовании.

Риски для выпускников

1. Невозможность трудоустройства в медицинских организациях – для работы в сфере медицинской косметологии требуется наличие документа государственного образца о медицинском образовании и прохождение аккредитации специалиста.

2. Отказ в допуске к медицинской деятельности – согласно статье 69 Федерального закона № 323-ФЗ, без аккредитации специалиста осуществлять медицинскую деятельность нельзя. А для прохождения аккредитации, как правило, требуется образование по аккредитованным программам.

3. Уголовная ответственность за незаконное занятие медицинской деятельностью:

"Лица, незаконно занимающиеся медицинской деятельностью и фармацевтической деятельностью, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 69, часть 7)

1. Проблемы при дальнейшем обучении – документы собственного образца могут не приниматься при поступлении в государственные образовательные организации для продолжения обучения.

2. Признание документов недействительными – в случае выявления нарушений при выдаче, документы могут быть оспорены.

Выводы и рекомендации

Для школы

1. Школа вправе выдавать документы собственного образца при наличии лицензии на образовательную деятельность, даже без государственной аккредитации.

2. Необходимо четко информировать обучающихся о том, что выдаются документы собственного образца, а не государственного. Рекомендуется включить соответствующее положение в договор об оказании платных образовательных услуг.

3. Нельзя выдавать документы государственного образца при отсутствии государственной аккредитации – это прямое нарушение с серьезными штрафами (до 500 000 рублей на юрлицо и дисквалификация должностных лиц).

4. Необходимо вносить сведения о выданных документах в ФИС ФРДО.

5. Следует получить заключение Росздравнадзора о соответствии требованиям к реализации образовательных программ медицинского образования (статья 82 Закона об образовании), если школа планирует реализовывать программы в области здравоохранения.

6. Рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на образовательном праве, для разработки локальных актов и договоров с обучающимися.

Для выпускников

1. Документы собственного образца могут быть полезны для работы в сфере косметологических услуг, не требующих медицинской лицензии (эстетическая косметология, уходовые процедуры).

2. Для работы в медицинской косметологии (инъекции, аппаратные методики, требующие медицинского вмешательства) такие документы недостаточны – потребуется среднее или высшее медицинское образование по аккредитованным программам.

3. Перед поступлением в такую школу необходимо проверить:

   • Наличие лицензии на образовательную деятельность
   • Отсутствие/наличие государственной аккредитации
   • Возможность дальнейшего трудоустройства с полученным документом

4. Выпускникам, планирующим работать в сфере медицинской косметологии, следует дополнительно получить образование по аккредитованным программам.