Будет ли проверка заявителя при жалобе в прокуратуру на медсестру детсада?

Отказ медсестры в детском саду проводить ингаляции ребенку при наличии справок об отсутствии противопоказаний

Вы столкнулись с ситуацией, когда медицинская сестра в детском саду фактически препятствует получению вашим ребенком назначенного лечения, несмотря на наличие подтверждающих медицинских документов. Данный отказ нарушает права ребенка на охрану здоровья и получение медицинской помощи. Ниже приведен анализ правомерности таких действий, а также разъяснение процедуры прокурорской проверки и ваших прав как заявителя.

Имеет ли медсестра право самостоятельно отстранять ребенка от процедур?

Медицинская сестра не обладает правом самостоятельно принимать окончательное решение об отмене или недопуске ребенка к процедурам, назначенным врачом, при наличии актуальных врачебных заключений об отсутствии противопоказаний.

Профессиональные обязанности медсестры строго регламентированы. Согласно закону, медицинские работники обязаны:

"оказывать медицинскую помощь в соответствии со своей квалификацией, должностными инструкциями, служебными и должностными обязанностями" (Источник: Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 73).

Это означает, что медсестра не вправе выходить за пределы своей компетенции, которая не включает в себя диагностику и отмену врачебных назначений. В контексте работы в образовательном учреждении действует специальный порядок:

"При выявлении у несовершеннолетнего отклонений в состоянии здоровья, требующих оказания медицинской помощи, медицинский работник образовательного учреждения обязан направить ребенка в медицинскую организацию для оказания соответствующей медицинской помощи." (Источник: Приказ Минздравсоцразвития России от 23.03.2009 № 110н, п. 6)

Более того, алгоритм действий медсестры при сомнениях в состоянии ребенка перед процедурой четко определен:

"Медицинская сестра образовательного учреждения выполняет назначения врача-педиатра или врача-специалиста, при этом она обязана оценить состояние ребенка перед процедурой. В случае ухудшения состояния здоровья ребенка, выявления противопоказаний (в том числе данных аускультации) медицинская сестра должна временно отложить процедуру и сообщить об этом лечащему врачу для получения дополнительных указаний." (Источник: Приказ Минздравсоцразвития России от 23.03.2009 № 110н, п. 7)

Ключевое значение здесь имеют слова «временно отложить» и «сообщить лечащему врачу». Медсестра не имеет права принимать решение о полном прекращении процедур. Ее обязанность в случае сомнений — приостановить манипуляцию и оперативно связаться с врачом, сделавшим назначение, для уточнения дальнейших действий. В вашем случае, вы уже предоставили медсестре заключения двух врачей (педиатра и отоларинголога), которые прямо указывают на отсутствие хрипов и допуск к процедурам. Таким образом, основания для самостоятельного, длящегося отстранения ребенка от ингаляций у медсестры отсутствуют, так как ее субъективное мнение, основанное на аускультации, противоречит письменным заключениям врачей-специалистов.

Ее действия можно квалифицировать как нарушение базовых прав несовершеннолетнего в сфере охраны здоровья. Закон прямо устанавливает:

"В сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: ... оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях..." (Источник: Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 54)

Препятствуя получению ребенком медицинской помощи, гарантированной государством, медсестра нарушает и императивный запрет:

"Отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются." (Источник: Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статья 11)

По смыслу этой статьи, медицинская помощь в вашей ситуации (проведение ингаляций в детском саду) оказывается в рамках программы государственных гарантий, и отказ в ней неправомерен.

Что будет проверять прокуратура?

Прокуратура при поступлении вашей жалобы будет действовать в рамках своих полномочий по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Предметом проверки станет вся совокупность обстоятельств, имеющих отношение к делу.

Прокурор в рамках проверки вправе:

"иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий... вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 22)

Это означает, что проверка не ограничится лишь формальным просмотром документов сада. Прокурор вправе проверить:

1. Медицинскую документацию ребенка, которую вы предоставили (справки от педиатра и отоларинголога), чтобы установить их актуальность и содержание.
2. Внутреннюю документацию детского сада и медицинского кабинета: медицинскую карту ребенка, журналы назначений и процедур, должностную инструкцию медицинской сестры, локальные акты образовательного учреждения, регламентирующие оказание медпомощи.
3. Полномочия медицинского работника: будет дана оценка тому, соответствовали ли действия медсестры ее квалификации, должностным инструкциям и приведенным выше требованиям закона.

Проверка будет направлена на установление законности бездействия медсестры (неоказания назначенной процедуры) и наличия факта нарушения прав вашего ребенка на охрану здоровья.

Проверят ли вас как заявителя?

Ваше обращение в прокуратуру является реализацией вашего законного права на защиту интересов ребенка. Закон "О прокуратуре Российской Федерации" гарантирует рассмотрение обращений граждан и не предусматривает проведение проверок в отношении заявителей по факту подачи жалобы. Напротив, статья 10 этого закона устанавливает, что:

"В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов... Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 10)

Эта норма защищает вас как заявителя. Обращаясь в прокуратуру, вы реализуете предоставленное вам, как родителю, право:

"защищать права и законные интересы обучающихся" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 44).

Привлечение вас к какой-либо ответственности за обоснованную и добросовестную подачу жалобы исключено. Вас не будут "проверять" в негативном смысле, однако в рамках общей проверки у вас могут запросить объяснения для уточнения обстоятельств дела, что является стандартной процедурой.

"Прокурор ... вправе: ... вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 22)

К этому нужно быть готовым и отнестись как к конструктивному взаимодействию.

Выводы и рекомендации

Действия медицинской сестры детского сада, которая систематически отказывает вашему ребенку в проведении ингаляций при наличии письменных заключений врачей об отсутствии противопоказаний, выходят за пределы ее полномочий и нарушают право ребенка на медицинскую помощь. Самостоятельная отмена назначений врача недопустима. Ее обязанностью было лишь временно отложить процедуру и связаться с лечащим врачом.

Ваши дальнейшие действия:

1. Составьте жалобу в прокуратуру. В тексте жалобы четко опишите хронологию событий: когда, кем и какие назначения были сделаны, какие справки вы предоставили, и какие конкретно объяснения дает медсестра, отказывая в процедурах. Сделайте акцент на том, что отказ носит длящийся характер, несмотря на предоставление вами медицинских документов.
2. Приложите копии всех имеющихся документов: справку от педиатра о допуске, заключение отоларинголога, а также, если есть, ваши письменные обращения к заведующей детским садом и ответы на них.
3. Сохраняйте спокойствие и действуйте в правовом поле. Ваше обращение — это абсолютно законный способ защиты интересов ребенка. Вы не можете подвергнуться каким-либо преследованиям или проверкам за саму подачу жалобы.
4. Параллельно с обращением в прокуратуру вы также имеете право направить жалобу в территориальный орган Росздравнадзора, который уполномочен осуществлять контроль качества и безопасности медицинской деятельности.

Если ситуация не разрешится на уровне администрации сада и после принятия мер прокурором, либо если бездействие повлечет вред здоровью ребенка, для защиты ваших интересов и взыскания возможного ущерба целесообразно будет обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на медицинском праве.