Возможно ли составление индивидуального графика для матери в ординатуре?

Об отказе в зачете части практики и требовании 100% посещаемости для ординатора — многодетной матери

Уважаемая коллега, описанная вами ситуация действительно сложна и затрагивает сразу несколько аспектов законодательства об образовании и охране здоровья. Давайте проанализируем ее по порядку и найдем пути решения.

Анализ ситуации с академическим отпуском и повторным прохождением семестра

Ваше право на академический отпуск по семейным обстоятельствам, в том числе в связи с рождением ребенка, прямо гарантировано законом. Согласно статье 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», обучающимся предоставляется право на:

"академический отпуск в порядке и по основаниям, которые установлены федеральным органом исполнительной власти... а также отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в порядке, установленном федеральными законами" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 34, пункт 12)

Успешно закрыв осенний семестр 2022 года до ухода в отпуск, вы выполнили учебный план за этот период. Требование проходить весь семестр заново, а не просто отработать пропущенные часы практики, не основано на законе и нарушает ваши права.

Ключевым здесь является понятие академической задолженности. Согласно статье 58 Закона об образовании:

"Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 58, пункт 2)

В вашем случае уважительная причина пропуска весеннего семестра — академический отпуск — уже признана образовательной организацией. Более того, статья 58 прямо указывает:

"В указанный период [для ликвидации задолженности] не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 58, пункт 5)

Из этого следует, что время вашего отпуска не должно создавать вам задолженность, а должно быть исключено из расчета сроков. Пройденный и сданный материал осеннего семестра не аннулируется. Вы должны иметь возможность отработать лишь непройденную часть практики весеннего семестра, возможно, по индивидуальному графику.

Право на индивидуальный учебный план и незаконность требования 100% посещаемости

Это ваше право — мощный инструмент для разрешения ситуации. Статья 34 Закона об образовании гарантирует обучающемуся право на:

"обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 34, пункт 3)

Порядок перехода на такой план устанавливается локальными актами вашей образовательной организации (вуза), но сам отказ в его предоставлении при наличии уважительных причин (многодетность, частые болезни детей) может быть расценен как нарушение вашего права на образование.

Теперь о требовании стопроцентной посещаемости в поликлинике. Здесь необходимо четко разделить две организации и их полномочия:

1. Образовательная организация (ваш вуз) — устанавливает формы, периодичность и порядок промежуточной аттестации, к которой относится практика. Согласно статье 28 Закона об образовании, к ее компетенции относится:

"осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 28, пункт 10)

1. Медицинская организация (поликлиника) — является базой практики. Отношения между вузом и поликлиникой регулируются договором (статья 82, пункт 5 Закона об образовании), и поликлиника не вправе подменять собой образовательную организацию в вопросах аттестации.

Внутренний регламент поликлиники, требующий 100% посещаемости и угрожающий незачетом практики, является локальным нормативным актом. Однако, согласно статье 30 Закона об образовании, локальные нормативные акты, ухудшающие положение обучающихся по сравнению с установленным законодательством, являются ничтожными:

"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 30, пункт 4)

Законодательство об образовании не содержит требования 100% посещаемости и гарантирует защиту обучающихся, имеющих детей. Абсолютное требование присутствия, не учитывающее уважительные причины отсутствия (болезнь ваша или ваших малолетних детей), прямо нарушает принцип государственной поддержки семьи и материнства (статья 52 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), а также общий запрет на дискриминацию в сфере образования по «другим обстоятельствам» (статья 5, пункт 2 Закона об образовании).

План действий: куда и как обращаться

Вам необходимо действовать последовательно, фиксируя все обращения в письменном виде.

Шаг 1. Официальное заявление в вуз.
Подайте на имя ректора вашей образовательной организации (университета) заявление, в котором:

• Сошлитесь на успешное закрытие осеннего семестра 2022 года.
• Укажите на наличие уважительной причины (академический отпуск по семейным обстоятельствам) для пропуска весеннего семестра.
• Потребуйте составить для вас индивидуальный учебный план для отработки практических часов только за пропущенный семестр, со ссылкой на пункт 3 статьи 34 ФЗ «Об образовании в РФ».
• Попросите разъяснить, на каком основании вас заставляют проходить заново уже освоенный материал.

Шаг 2. Заявление о переходе на индивидуальный график.
Порядок подачи заявления регулируется локальными актами вашей образовательной организации. Его рассмотрение для ординаторов регулируется общими нормами статьи 34 Закона об образовании. В заявлении подробно опишите ваши семейные обстоятельства (многодетность, частые болезни детей, подтвержденные медицинскими справками). Отказ в предоставлении такого графика должен быть мотивированным и может быть обжалован.

Шаг 3. Обжалование действий поликлиники.
Жалобу на незаконные требования поликлиники нужно направлять руководству вашего вуза, так как именно вуз, согласно договору с поликлиникой, отвечает за организацию вашей практики. Укажите, что внутренний регламент поликлиники, ухудшающий ваше положение как обучающейся с семейными обязанностями, противоречит федеральному законодательству.

Шаг 4. Обращение в комиссию по урегулированию споров (при вузе).
Если вуз не решит вопрос, вы имеете право:

"обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 45, пункт 2)

Эта комиссия обязана быть в каждом вузе и её решение обязательно для исполнения внутри организации.

Шаг 5. Внешние инстанции.
Если исчерпаны все возможности внутри вуза, можно обращаться:

• К учредителю образовательной организации (например, в Министерство здравоохранения РФ или Министерство науки и высшего образования РФ, в зависимости от подчиненности вуза).
• В Рособрнадзор — по вопросам нарушения законодательства об образовании.
• В прокуратуру — по факту нарушения ваших прав.
• В суд — для защиты права на образование. Это крайняя, но эффективная мера.

Резюме и рекомендации:
Требование пройти заново весь семестр незаконно, так как академический отпуск не аннулирует результаты прошлой аттестации. Требование поликлиники о 100% посещаемости, основанное исключительно на внутреннем регламенте и не учитывающее ваши семейные обстоятельства, прямо нарушает федеральное законодательство и подлежит отмене. Ваш главный инструмент — письменное заявление в вуз о предоставлении индивидуального учебного плана на основании пункта 3 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Все отказы фиксируйте и обжалуйте. Если после обращения к руководству вуза проблема не решится, для составления мотивированных жалоб в надзорные органы и представительства в суде настоятельно рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на образовательном праве.