Можно ли выписать детей 12 и 15 лет из муниципальной квартиры в Екатеринбурге в квартиру в Березовском, где у них доли, без матери и бабушки, или вместе с отцом

Можно ли зарегистрировать детей по месту жительства в их собственной долевой квартире без регистрации там взрослых

Ключевая норма — правило о месте жительства несовершеннолетнего по п. 2 ст. 20 ГК РФ, которое прямо привязывает место жительства малолетнего (до 14 лет) к месту жительства его законных представителей:

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
— п. 2 ст. 20 ГК РФ

Это означает, что двенадцатилетний ребёнок юридически не может иметь самостоятельное, отличное от родителей место жительства: по закону его место жительства следует за местом жительства родителей (или одного из них, с которым он фактически проживает). Наличие у ребёнка доли в праве собственности на квартиру в г. Берёзовском само по себе не создаёт ему отдельного места жительства по смыслу ст. 20 ГК РФ — собственность и место жительства (регистрация) это разные правовые категории.

Административная процедура это подтверждает: регистрация несовершеннолетнего по месту жительства производится именно по месту жительства его законных представителей, а не по адресу, где у него лишь доля в собственности:

Регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится независимо от согласия нанимателя жилого помещения и всех совместно проживающих с ним членов его семьи, наймодателя, собственников жилого помещения. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2021 № 744) 19. (Пункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) 2. Органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Регистрация по месту пребывания и по месту жительства производится в любом органе регистрационного учета в пределах муниципального района, городского округа по выбору гражданина, для городов федерального значения - в любом органе регистрационного учета в пределах города федерального значения по выбору гражданина. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2021 № 744) 20. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) 21. (Пункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) 22. (Пункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) IV. Регистрация некоторых категорий граждан по месту пребывания и по месту жительства 23.
— абз. 3 п. 18 Правил регистрации, утв. ПП РФ № 713 от 17.07.1995

То есть норма п. 18 Правил сконструирована от обратного: она лишь снимает необходимость согласия нанимателя/собственников на регистрацию ребёнка у его родителей, но не создаёт основания для регистрации ребёнка в отсутствие там хотя бы одного законного представителя. Отдельной нормы, позволяющей зарегистрировать несовершеннолетнего-собственника (тем более не достигшего 14 лет) в принадлежащем ему жилье «в одиночку», без родителя, законодательство не содержит.

Кому именно недееспособен сам подать заявление: заявление о регистрации несовершеннолетнего подаётся его законными представителями (родителями), что следует из конструкции п. 16 Правил и порядка выдачи свидетельства законному представителю (абз. 1 п. 18). Дети 12 и 15 лет самостоятельно заявление о регистрации подать не могут.

Вывод. Выписать детей из муниципальной квартиры Екатеринбурга и зарегистрировать их в Берёзовской квартире без какого-либо взрослого (ни матери, ни отца) нельзя: для ребёнка 12 лет это прямо запрещено п. 2 ст. 20 ГК РФ (его место жительства следует за законным представителем), а регистрационная процедура в принципе не предусматривает постановку несовершеннолетнего по месту жительства в отсутствие там законного представителя. Вариант «только дети, без взрослых» юридически нереализуем.

Возможна ли регистрация детей в Берёзовской квартире вместе с отцом (при отсутствии там матери)

Этот вариант реализуем, но требует согласованного места жительства детей между родителями. При раздельном проживании родителей место жительства ребёнка определяется их соглашением, а при споре — судом:

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое). По требованию родителей (одного из них) в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с учетом требований абзаца второго настоящего пункта суд с обязательным участием органа опеки и попечительства вправе определить место жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ) 4. При осуществлении родительских прав родители (лица, их заменяющие) имеют право на оказание им содействия в предоставлении семье медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 167-ФЗ) Статья 66.
— п. 3 ст. 65 СК РФ

Поэтому если мать остаётся прописанной в Екатеринбурге, а отец готов проживать с детьми в Берёзовском и зарегистрировать их там, действует следующий механизм:

1. Место жительства ребёнка до 14 лет (12-летний) следует за родителем, с которым он фактически проживает. Для регистрации у отца достаточно, чтобы отец был зарегистрирован (или регистрировался) в Берёзовской квартире и дети фактически проживали с ним. Норма п. 18 Правил снимает необходимость согласия остальных сособственников квартиры на регистрацию детей у одного из родителей (отца):

Регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится независимо от согласия нанимателя жилого помещения и всех совместно проживающих с ним членов его семьи, наймодателя, собственников жилого помещения. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2021 № 744) 19. (Пункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) 2. Органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Регистрация по месту пребывания и по месту жительства производится в любом органе регистрационного учета в пределах муниципального района, городского округа по выбору гражданина, для городов федерального значения - в любом органе регистрационного учета в пределах города федерального значения по выбору гражданина. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2021 № 744) 20. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) 21. (Пункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) 22. (Пункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) IV. Регистрация некоторых категорий граждан по месту пребывания и по месту жительства 23.
— абз. 3 п. 18 Правил регистрации, утв. ПП РФ № 713 от 17.07.1995

1. Регистрация по месту жительства производится на основании заявления законного представителя и документа-основания для вселения; для отца-сособственника таким основанием служит его доля в праве собственности. Процедура и сроки:

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов , и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.
— п. 16 Правил регистрации, утв. ПП РФ № 713 от 17.07.1995

1. Снятие с учёта в Екатеринбурге происходит одновременно с регистрацией по новому месту жительства на основании поданного заявления:

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: а) изменения места жительства - на основании подаваемых гражданином (представителем гражданина по доверенности) в письменной форме или в форме электронного документа заявления о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2025 № 960) б) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 194) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 194) г) признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; д) смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке , и (или) сведений о государственной регистрации смерти, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляемых в органы регистрационного учета в порядке, установленном законодательством об актах гражданского состояния, либо на основании документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение факта регистрации смерти ;
— п. 31 Правил регистрации, утв. ПП РФ № 713 от 17.07.1995

Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 525-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 31.12.2014 № 525-ФЗ) признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке , и (или) сведений о государственной регистрации смерти, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, предоставляемых в органы регистрационного учета в порядке, установленном законодательством об актах гражданского состояния, либо на основании документа, выданного компетентным органом иностранного государства в удостоверение факта регистрации смерти ; (В редакции Федерального закона от 27.01.2023 № 4-ФЗ) выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;
— ст. 7 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993

Ограничение по согласию второго родителя. Как следует из ст. 61 СК РФ (равенство родительских прав) и п. 3 ст. 65 СК РФ, вопрос о месте жительства ребёнка родители решают совместно. Отец как законный представитель формально вправе обратиться в орган регистрационного учёта, однако совершение регистрационных действий в отношении детей без согласия матери (например, снятие их с учёта в муниципальной квартире вопреки её воле) неправомерно и может быть оспорено; при недостижении согласия спор о месте жительства детей разрешается судом с участием органа опеки (абз. 3 п. 3 ст. 65 СК РФ).

Вывод. Зарегистрировать обоих детей в Берёзовской квартире вместе с отцом — да, это юридически возможный и корректный путь: отец прописывается (или уже прописан) как сособственник, дети регистрируются по его месту жительства без согласия остальных сособственников. Но необходимо согласие матери на изменение места жительства детей; при конфликте родителей — спор решается в суде. Регистрация «детей без взрослых» в этой квартире невозможна.

Риск утраты права пользования муниципальной квартирой в Екатеринбурге

Сама по себе регистрация (прописка) носит уведомительный характер и не является основанием возникновения или прекращения жилищных прав, однако добровольный выезд и регистрация по иному постоянному месту жительства могут стать основанием для признания договора социального найма расторгнутым в отношении выехавшего члена семьи нанимателя:

В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 395-ФЗ) 4. Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае: 1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; 2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению. 5. Договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью одиноко проживавшего нанимателя.
— ч. 3 ст. 83 ЖК РФ

При этом в отношении несовершеннолетних судебная практика исходит из того, что ребёнок не может самостоятельно реализовать право на выезд, а его место жительства определяется местом жительства родителей. Поэтому сам по себе факт регистрации ребёнка по месту жительства отца в Берёзовском не влечёт автоматической утраты его права пользования муниципальной квартирой — правовое значение имеет фактический выезд и вселение в другое жильё совместно с родителем, а также воля законных представителей.

Практическое следствие. Если дети фактически переезжают к отцу и регистрируются там, а мать с бабушкой остаются в муниципальной квартире, то впоследствии при обращении наймодателя (муниципалитета) либо заинтересованных лиц в суд дети могут быть признаны утратившими право пользования муниципальной квартирой в связи с выездом (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ). Если же переезд носит вынужденный/временный характер (семейные неурядицы) и дети сохраняют связь с муниципальным жильём (вещи, возможность проживания), оснований для утраты права пользования, как правило, нет — это фактические обстоятельства, которые в споре устанавливает суд.

Вывод. Выписка детей из муниципальной квартиры и их регистрация у отца в Берёзовском может привести к признанию их утратившими право пользования муниципальным жильём по ч. 3 ст. 83 ЖК РФ — решение зависит от фактических обстоятельств выезда (постоянный или временный характер). Перед снятием детей с учёта необходимо оценить этот риск, поскольку восстановить право пользования социальным жильём постфактум сложнее, чем сохранить его, если переезд временный.

Процедура, орган, бесплатность регистрационных действий

Регистрация и снятие с регистрационного учёта производятся органами регистрационного учёта (подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России; документы также принимаются через МФЦ). Процедура бесплатна:

Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации производятся бесплатно. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы.
— ст. 3 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993

Снятие с учёта по прежнему месту жительства (Екатеринбург) и регистрация по новому (Берёзовский) производятся на основании одного заявления о регистрации по новому месту жительства либо двух заявлений, подаваемых законным представителем (для несовершеннолетних — родителем), с приложением документа-основания вселения (свидетельства/выписки о праве собственности на долю) и документа, удостоверяющего личность заявителя (п. 16, п. 31 Правил).

Отказ органа учёта может быть обжалован вышестоящему должностному лицу МВД, в прокуратуру либо в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ). Если отказ вызван отсутствием согласия второго родителя, то это спор о месте жительства ребёнка, разрешаемый судом с участием органа опеки (п. 3 ст. 65 СК РФ).

Вывод. Действия производятся подразделением по вопросам миграции МВД России (возможна подача через МФЦ), бесплатно, на основании заявления законного представителя с документом о праве собственности детей на долю. При споре родителей о месте жительства детей или обжаловании отказа органа учёта спор рассматривает суд; специального участия органа опеки в административной процедуре регистрации не требуется — оно обязательно в судебной процедуре определения места жительства детей.