Вправе ли «ваш» нотариус удостоверить сделку по квартире в другом субъекте (новом регионе)
Сомнение нотариуса отчасти обосновано. По общему правилу гражданин вправе обратиться к любому нотариусу:
Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу, за исключением случаев, предусмотренных статьей 40 настоящих Основ. Совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия.
— ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате
Однако для договоров об отчуждении недвижимости закон устанавливает исключение — привязку места удостоверения к субъекту, где находится объект:
Нотариальные действия совершаются любым нотариусом, за исключением случаев, предусмотренных статьями 47, 56, 62 - 64, 69, 70, 74, 75, 87, 89, 96 и 109 настоящих Основ, и других случаев, когда согласно законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом.
— ст. 40 Основ законодательства РФ о нотариате
Удостоверение договоров об отчуждении объектов недвижимого имущества производится нотариусом, осуществляющим свою деятельность в любом из нотариальных округов, расположенных в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого находится указанное имущество. Удостоверение договора об отчуждении объектов недвижимого имущества, находящихся в разных субъектах Российской Федерации, производится нотариусом, осуществляющим свою деятельность в любом из нотариальных округов, расположенных в пределах одного из субъектов Российской Федерации, на территориях которых находится указанное имущество.
— ч. 1 ст. 56 Основ законодательства РФ о нотариате
Для вашей ситуации это означает следующее: нотариус, назначенный на должность в «вашем» регионе (например, в Москве или ином субъекте), по общему правилу не вправе единолично удостоверить договор купли-продажи квартиры, расположенной в другом субъекте РФ — в том числе в новом регионе (ДНР, ЛНР, Запорожской или Херсонской области). Удостоверение такого договора должно производиться нотариусом, осуществляющим деятельность в том субъекте РФ, где находится недвижимость, — в любом из его нотариальных округов.
Важно не путать два разных понятия: территориальная привязка удостоверения сделки (ст. 56 Основ) не означает, что сделка станет недействительной, если её удостоверил нотариус из чужого округа. Совершение действия за пределами округа не порочит само действие (ст. 13 Основ, цитируется выше), но для сделок с недвижимостью именно ст. 56 устанавливает обязательное требование к месту деятельности нотариуса, несоблюдение которого является законным основанием для отказа в удостоверении.
Вывод: нотариус из другого региона не может единолично удостоверить данную сделку — его осторожность правомерна. Но это не означает, что сделка невозможна без личного выезда на место: закон предусматривает специальный механизм удостоверения сделку несколькими нотариусами (см. следующий блок).
Законный способ удостоверить сделку «не выезжая на место»: сделка через двух нотариусов
Закон прямо разрешает удостоверять договор об отчуждении недвижимости двумя и более нотариусами, когда стороны находятся в разных регионах и не хотят ехать друг к другу:
Удостоверение договоров об отчуждении объектов недвижимого имущества производится нотариусом, осуществляющим свою деятельность в любом из нотариальных округов, расположенных в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого находится указанное имущество. Удостоверение договора об отчуждении объектов недвижимого имущества, находящихся в разных субъектах Российской Федерации, производится нотариусом, осуществляющим свою деятельность в любом из нотариальных округов, расположенных в пределах одного из субъектов Российской Федерации, на территориях которых находится указанное имущество. При удостоверении договора об отчуждении объектов недвижимого имущества двумя и более нотариусами в порядке, предусмотренном статьей 53 1 настоящих Основ, хотя бы один из нотариусов, участвующих в совершении нотариального действия, должен осуществлять свою деятельность в субъекте Российской Федерации, в котором находится недвижимое имущество, являющееся предметом такого договора. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.12.2019 № 480-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 360-ФЗ)
— ст. 56 Основ законодательства РФ о нотариате
участвуют два и более лица без их совместного присутствия. Выбор нотариусов, участвующих в удостоверении сделок, предусмотренных настоящей статьей, а также нотариуса, обязанного быть заявителем в случаях, предусмотренных законом, для внесения записей в государственные реестры, осуществляется непосредственно участниками такой сделки. Удостоверение договоров об отчуждении недвижимого имущества должно быть произведено с участием нотариуса, осуществляющего свою деятельность в месте, отвечающем требованиям статьи 56 настоящих Основ. Нотариальное удостоверение сделки производится каждым из нотариусов с соблюдением требований статьи 39 настоящих Основ. Нотариальное удостоверение сделки двумя и более нотариусами производится в следующем порядке: проект сделки создается нотариусами в электронной форме посредством единой информационной системы нотариата в соответствии с условиями, согласованными участниками сделки; каждый участник сделки в присутствии нотариуса подписывает экземпляр сделки в электронной форме простой электронной подписью, требования к которой установлены статьей 44 2 настоящих Основ, и экземпляр сделки на бумажном носителе, который остается в делах нотариальной конторы; неизменность текста сделки в электронной форме обеспечивается средствами единой информационной системы нотариата;
— ст. 53¹ Основ законодательства РФ о нотариате
Как это работает в вашем случае. Механизм ст. 53¹ Основ позволяет двум сторонам договора подписать сделку каждая у своего нотариуса, без совместного присутствия: проект договора создаётся нотариусами в электронной форме через единую информационную систему нотариата (ЕИС), каждая сторона подписывает свой экземпляр у своего нотариуса. При этом требование о «месте деятельности» недвижимости (ст. 56) выполняется за счёт того, что хотя бы один из участвующих нотариусов должен вести деятельность в субъекте, где находится квартира, то есть в соответствующем новом регионе.
Практически это означает:
- Вы (продавец и покупатель, оба — граждане РФ) поручаете удостоверение сделки двум нотариусам: один — ваш «домашний» нотариус (в регионе, где вы находитесь), второй — нотариус, действующий в том новом субъекте РФ, где расположена квартира.
- Нотариус из нового региона обеспечивает соблюдение требования ст. 56 (место нахождения имущества), а ваш нотариус позволяет каждой стороне подписать договор без поездки в другой регион.
- После удостоверения договор регистрируется в Росреестре, причём нотариус — участник сделки вправе сам подать заявление о регистрации перехода права (ч. 3 ст. 69 ФЗ-218, ниже).
Вывод: да, законный способ оформить сделку «не выезжая» есть — удостоверение договора двумя нотариусами по правилам ст. 53¹ Основ, где хотя бы один из них действует в новом субъекте (место нахождения квартиры). Полностью «через одного чужого нотариуса» без участия нотариуса из региона нахождения недвижимости закон не допускает.
Если нотариус откажет: основания и порядок обжалования
Если нотариус отказывается удостоверять сделку, он обязан сослаться на одно из оснований, предусмотренных законом, и выдать постановление об отказе:
Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства; факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ) у нотариуса отсутствует возможность обеспечения сохранности движимых вещей, передаваемых нотариусу на депонирование на основании статьи 88 1 настоящих Основ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 23.05.2018 № 119-ФЗ) отсутствует технологическая возможность преобразования электронного документа посредством изменения его формата; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.12.2019 № 480-ФЗ) не устранены причины, послужившие основанием для отложения совершения нотариального действия удаленно в случае, предусмотренном частью шестой статьи 41 настоящих Основ.
— ч. 1 ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате
Обратите внимание на два основания, прямо релевантных вашей ситуации: «действие подлежит совершению другим нотариусом» (это как раз случай, когда нотариус из чужого субъекта правильно отказывает по ст. 56) и «сделка не соответствует требованиям закона». Если же ваш нотариус отказывает, ссылаясь лишь на «невозможность из-за другого региона» без учёта механизма двух нотариусов (ст. 53¹), такой отказ может быть оспорен.
Отказ в совершении нотариального действия обжалуется в суд в порядке особого производства:
Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия
— ст. 310 ГПК РФ
Заявление подаётся в районный суд по месту нахождения нотариуса (месту нахождения нотариальной конторы), которому было отказано либо который должен совершить действие. Суд вправе обязать нотариуса совершить нотариальное действие (ст. 312 ГПК РФ — решение суда, которым удовлетворено заявление об отказе, обязывает совершить такое действие).
Вывод: отказ нотариуса по мотиву «чужого региона» правомерен только постольку, поскольку он предлагает соблюсти ст. 56 (нотариус из региона нахождения недвижимости либо схема двух нотариусов). Необоснованный отказ обжалуется в районный суд в порядке особого производства (глава 37 ГПК РФ); при удовлетворении заявления суд обязывает нотариуса совершить действие.
Правовой режим квартиры в новом субъекте: учёт адреса «город N» и право продавца
После принятия нового субъекта в состав РФ его территория — это территория России, а действующее право на недвижимость, возникшее до вхождения, признаётся юридически действительным даже при отсутствии записи в ЕГРН:
Права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
— ч. 1 ст. 69 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
Для сделки это означает следующее:
-
Право продавца, возникшее до вхождения (по документам украинского образца либо выданным ранее на данной территории), признаётся действительным. Однако для продажи квартиры нотариус должен убедиться в наличии и принадлежности этого права. Если сведения о квартире и праве продавца до сих пор не внесены в ЕГРН по российским правилам, перед удостоверением сделки потребуется провести так называемый учёт ранее возникшего права: нотариус сам запрашивает сведения по ЕГРН (ст. 47¹ Основ — нотариус не вправе требовать эти сведения от вас, он получает их сам), а при их отсутствии в деле оформляется регистрация ранее возникшего права (ч. 3 ст. 69 ФЗ-218 — при переходе права регистрация ранее возникшего права обязательна).
-
Расхождение адреса («город N» в старом документе против нового наименования субъекта) само по себе не препятствует сделке: недвижимость идентифицируется по кадастровому номеру (а при его отсутствии — по описанию), а переименование населённого пункта/субъекта оформляется актами о присвоении новых наименований. При необходимости адрес уточняется при внесении сведений в ЕГРН. Однако если объекту до сих пор не присвоен российский кадастровый номер и он не стоит на кадастровом учёте по правилам РФ, это нужно сделать до регистрации перехода права.
Вывод: сделку можно провести, но перед удостоверением необходимо обеспечить внесение квартиры и права продавца в российский ЕГРН (учёт ранее возникшего права и кадастровый учёт объекта), что нотариус из нового субъекта делает в связке с Росреестром. Право продавца как гражданина РФ на квартиру на этой территории само по себе действительно и не требует «повторного оформления» права, а только его внесения в реестр для целей перехода права.