Вправе ли МФЦ отказать в выдаче бумажного документа и ссылаться только на электронную форму
Позиция МФЦ («по новому закону выписка с портала считается только в электронном виде») верна лишь наполовину. Действительно, выписка, заказанная через госуслуги, формируется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью органа регистрации прав. Однако такая выписка по закону равнозначна бумажному документу, подписанному собственноручно и заверенному печатью, то есть для сделки она является полноценным документом, и отказ контрагента принять её не обоснован нормой права:
- Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 445-ФЗ) 2. Информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (далее - нормативные правовые акты) или соглашением между участниками электронного взаимодействия, в том числе правилами платежных систем (далее - соглашения между участниками электронного взаимодействия). Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны предусматривать порядок проверки электронной подписи. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных простой электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны соответствовать требованиям статьи 9 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 476-ФЗ) 3. Если в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью.
— ч. 1 и 3 ст. 6 ФЗ № 63-ФЗ
Это означает: если вы получили файл выписки с усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП), его правовой статус тождественен «бумаге с печатью». Требование обязательной бумажной формы выписки из ЕГРН для сделки законом не установлено, поэтому распечатывать и заверять её «по требованию именно печати» в принципе не требуется.
В то же время МФЦ не вправе отказывать в выдаче бумажного документа, подтверждающего содержание уже полученного вами электронного документа, поскольку это прямо возложено на МФЦ законом:
6 1 ) составление и выдачу заявителям документов на бумажном носителе, подтверждающих содержание электронных документов, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации;
— п. 6¹ ч. 1 ст. 16 ФЗ № 210-ФЗ
То есть у МФЦ есть закреплённая функция — составить на бумажном носителе документ, подтверждающий содержание электронного документа, и выдать его заявителю. Это не «новая госуслуга» и не новый запрос сведений в ЕГРН, а техническое действие по переносу уже предоставленного и оплаченного вами результата услуги на бумагу. На этом основании требование «плати ещё раз» в отношении распечатки уже полученной вами электронной выписки неправомерно.
Вывод: отказ МФЦ оформить бумажный документ из уже полученной электронной выписки не основан на законе — МФЦ обязан выдавать заверенные бумажные документы, подтверждающие содержание электронных документов; повторная плата за эту операцию законом не предусмотрена.
Правомерно ли требование повторной оплаты
Плата по закону устанавливается за предоставление самих сведений из ЕГРН (формирование выписки), а не за её распечатку на бумаге:
Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, по запросам о предоставлении сведений лиц, не указанных в части 1 настоящей статьи, аналитическая и иная информация предоставляются за плату. Размер, порядок взимания и возврата платы за предоставление указанных сведений и информации (за исключением аналитической информации) устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
— ч. 2 ст. 63 ФЗ № 218-ФЗ
Вы уже оплатили предоставление сведений при заказе через госуслуги — услуга по формированию выписки оплачена и оказана. Требовать повторную плату за ту же выписку только потому, что она должна быть выдана на бумажном носителе, — значит требовать двойную оплату одной и той же услуги, что не предусмотрено ни ФЗ № 218-ФЗ, ни Правилами организации деятельности МФЦ. Плата взимается за новый запрос сведений (новую выписку), а не за конвертацию уже сформированного электронного документа в бумажную форму.
Кроме того, законодательство прямо запрещает МФЦ взимать дополнительную плату за оформление документов. Согласно Правилам организации деятельности МФЦ, утверждённым Правительством РФ, приём и заполнение запросов, копирование документов, а также информирование осуществляются бесплатно, и «дополнительная плата за оформление документов и заявлений по формам, установленным законодательством Российской Федерации, многофункциональным центром не взимается».
Вывод: повторная плата именно за распечатку/заверение уже полученной и оплаченной электронной выписки незаконна. Платить следует только в том случае, если вы оформляете новый, самостоятельный запрос новой выписки на бумажном носителе через МФЦ — это уже иная услуга со своей платой.
Что сказать в МФЦ и как оформить бумажный документ без повторной оплаты
Аргументы, которые можно предъявить сотруднику МФЦ:
-
Прямая норма закона: МФЦ осуществляет «составление и выдачу заявителям документов на бумажном носителе, подтверждающих содержание электронных документов» (п. 6¹ ч. 1 ст. 16 ФЗ № 210-ФЗ). Вы просите не новую выписку, а бумажное подтверждение уже полученного электронного документа.
-
Заверение выписок из информационных систем — тоже функция МФЦ, причём составленные на бумаге и заверенные МФЦ выписки приравниваются к выпискам, составленным самим органом:
- прием, обработку информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, если это предусмотрено соглашением о взаимодействии и иное не предусмотрено федеральным законом, и выдачу заявителям на основании такой информации документов, включая составление на бумажном носителе и заверение выписок из указанных информационных систем, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено правилами организации деятельности многофункциональных центров, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, составленные на бумажном носителе и заверенные многофункциональным центром выписки из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, приравниваются к выпискам из информационных систем на бумажном носителе, составленным самим органом, предоставляющим государственные услуги, или органом, предоставляющим муниципальные услуги;
— п. 7 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 210-ФЗ
- Отсутствие основания для повторной платы: плата установлена за предоставление сведений (ст. 63 ФЗ № 218-ФЗ), а не за распечатку; вы сведения уже оплатили.
Что требовать: подайте письменное заявление (запрос) с просьбой на основании п. 6¹ ч. 1 ст. 16 ФЗ № 210-ФЗ составить и выдать бумажный документ, подтверждающий содержание электронной выписки (приложите файл или распечатку с УКЭП и сведения о её заказе с госуслуг). Просите письменный мотивированный отказ в случае несогласия.
Если МФЦ откажет: обжалуйте отказ в порядке досудебного обжалования, установленном главой 2.1 ФЗ № 210-ФЗ (жалоба подаётся в сам МФЦ, в учредителя МФЦ / орган власти субъекта РФ, либо через госуслуги), а также в Росреестр как орган, предоставляющий услугу. Практическая альтернатива без какого-либо спора — для целей сделки использовать саму электронную выписку с УКЭП: она равнозначна бумажной с печатью (ст. 6 ФЗ № 63-ФЗ), и требование «только бумаги с печатью» со стороны контрагента не имеет под собой правовой опоры.
Вывод: законный способ получить бумажный документ без повторной оплаты существует — потребовать у МФЦ выдачи бумажного документа, подтверждающего содержание уже оплаченной электронной выписки, по п. 6¹ ч. 1 ст. 16 ФЗ № 210-ФЗ; при отказе — письменное заявление и обжалование. Если же нужна именно новая, отдельная бумажная выписка (новый запрос), за неё плата взимается в установленном размере.
Да, законный способ получить бумажный документ без повторной оплаты существует — вы вправе потребовать от МФЦ выдать бумажное подтверждение содержания уже оплаченной электронной выписки на основании п. 6¹ ч. 1 ст. 16 ФЗ № 210-ФЗ, а требование повторной платы за такую распечатку незаконно.
По существу вашей ситуации:
МФЦ неправомерно отказывает вам в выдаче бумажного документа. Согласно п. 6¹ ч. 1 ст. 16 ФЗ № 210-ФЗ, на МФЦ возложена функция по составлению и выдаче заявителям документов на бумажном носителе, подтверждающих содержание электронных документов, полученных по результатам предоставления государственных услуг, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Вы уже заказали и оплатили выписку через портал госуслуг — услуга по формированию сведений из ЕГРН оказана. При отсутствии установленного Правительством РФ порядка, исключающего такую выдачу, отказ МФЦ в распечатке и заверении уже сформированного электронного документа может быть неправомерным, поскольку это техническое действие, а не новая услуга, за которую плата законом не предусмотрена.
Требование повторной оплаты является необоснованным. Из ч. 2 ст. 63 ФЗ № 218-ФЗ следует, что плата взимается за предоставление сведений из ЕГРН (формирование выписки); в отсутствие иных нормативных актов, устанавливающих плату за распечатку уже полученного электронного документа, требование повторной платы за такую распечатку не имеет правового основания. Повторная плата была бы правомерна только если бы вы оформляли новый самостоятельный запрос на новую выписку через МФЦ — это иная услуга со своей платой.
Дополнительно: п. 7 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 210-ФЗ закрепляет за МФЦ функцию по заверению выписок из информационных систем органов власти, и такие заверенные МФЦ выписки приравниваются к выпискам, составленным самим органом (Росреестром), если иное не предусмотрено правилами организации деятельности многофункциональных центров, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. То есть бумажный документ, выданный МФЦ на основании вашей электронной выписки, будет иметь полную юридическую силу.
Важно также понимать: электронная выписка с усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) в силу ч. 1 и ч. 3 ст. 6 ФЗ № 63-ФЗ уже равнозначна бумажному документу с собственноручной подписью и печатью. Если федеральным законом для данной сделки не установлено требование о бумажном носителе, отказ контрагента принять электронную выписку с УКЭП не имеет правового основания. Вы можете использовать электронную выписку напрямую, без какого-либо участия МФЦ.
Пошаговые действия
-
Обратитесь в МФЦ с письменным заявлением. Составьте заявление с просьбой на основании п. 6¹ ч. 1 ст. 16 ФЗ № 210-ФЗ составить и выдать вам бумажный документ, подтверждающий содержание уже полученной электронной выписки из ЕГРН. Приложите к заявлению файл электронной выписки с УКЭП (или её распечатку) и сведения о заказе через портал госуслуг (номер заказа, дату, подтверждение оплаты). Заявление подайте в двух экземплярах — на одном требуйте отметку о принятии.
-
При устном отказе — требуйте письменный мотивированный отказ. Сотрудник МФЦ обязан зафиксировать отказ письменно с указанием причин и ссылками на нормы права. Это понадобится для обжалования.
-
Если МФЦ откажет письменно или не ответит — подайте досудебную жалобу. Порядок обжалования установлен главой 2.1 ФЗ № 210-ФЗ. В жалобе укажите на нарушение п. 6¹ ч. 1 ст. 16 ФЗ № 210-ФЗ и необоснованность требования повторной платы со ссылкой на ч. 2 ст. 63 ФЗ № 218-ФЗ.
-
Параллельно направьте обращение в Росреестр как орган, предоставляющий государственную услугу по выдаче сведений из ЕГРН. Росреестр может дать разъяснение МФЦ о неправомерности отказа и повторного взимания платы.
-
Если бумажный документ нужен срочно для сделки — используйте саму электронную выписку с УКЭП. Она равнозначна бумажной с печатью (ч. 1 и ч. 3 ст. 6 ФЗ № 63-ФЗ). Предъявите контрагенту файл выписки с электронной подписью и при необходимости — распечатку с отметкой о наличии УКЭП. Требование «только бумаги с печатью» не имеет правовой опоры, если федеральным законом для данной сделки не установлено иное.
