Можно ли оформить доверенность на продажу имущества за границей по внутренним паспортам, если родители уехали и получили паспорта другой страны, а старые загранпаспорта просрочены?

Признаётся ли в РФ доверенность, удостоверенная нотариусом третьего (иностранного) государства, для распоряжения недвижимостью в РФ

Для сделок с российской недвижимостью применимым к форме является российское право, а к форме сделки за границей действует правило «уступки»: соблюдение требований страны места совершения достаточно, чтобы сделка не была признана недействительной по форме.

Форма сделки подчиняется праву страны, подлежащему применению к самой сделке. Однако сделка не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены требования права страны места совершения сделки к форме сделки. Совершенная за границей сделка, хотя бы одной из сторон которой выступает лицо, чьим личным законом является российское право, не может быть признана недействительной вследствие несоблюдения формы, если соблюдены требования российского права к форме сделки. Правила, предусмотренные абзацем первым настоящего пункта, применяются и к форме доверенности.
— п. 1, абз. 2 ст. 1209 ГК РФ

Это коллизионная норма: форма доверенности, выданной за границей, действительна, если соблюдены требования права страны места её выдачи. При этом именно для недвижимости в РФ действует жёсткая привязка к российскому праву:

Форма сделки в отношении недвижимого имущества подчиняется праву страны, где находится это имущество, а в отношении недвижимого имущества, которое внесено в государственный реестр в Российской Федерации, российскому праву. (Статья в редакции Федерального закона от 30.09.2013 № 260-ФЗ)
— п. 4 ст. 1209 ГК РФ

Соединение этих норм означает: сама доверенность на распоряжение недвижимостью должна соответствовать нотариальной форме. Требование нотариального удостоверения доверенности на распоряжение правами, зарегистрированными в реестре, прямо установлено:

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Иностранная нотариальная доверенность — это «иностранный официальный документ» (оформлен нотариусом на территории иностранного государства), и для представления в РФ она по общему правилу подлежит легализации, кроме случаев, когда международным договором РФ установлено иное:

Иностранные официальные документы, предназначенные для представления на территории Российской Федерации, должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Положения части 1 настоящей статьи не распространяются на выданные компетентными органами иностранных государств документы, удостоверяющие личность иностранных граждан и лиц без гражданства и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве. 3. Легализация иностранных официальных документов на территориях иностранных государств осуществляется консульскими должностными лицами. 4. Легализация иностранных официальных документов, составленных должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и его территориальными органами - представительствами на территории Российской Федерации. 5.
— ч. 1 ст. 5 ФЗ от 22.06.2024 № 145-ФЗ

иностранные официальные документы - документы, составленные с участием должностных лиц компетентных органов иностранных государств или от них исходящие, а также документы, оформленные нотариусами на территориях иностранных государств при совершении нотариальных действий или иными лицами, имеющими право совершать нотариальные действия в соответствии с законодательством иностранного государства. Для целей настоящего Федерального закона под иностранными официальными документами, составленными должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, понимаются документы об отсутствии обстоятельств, препятствующих заключению брака гражданином представляемого государства, а также документы о наличии (отсутствии) судимости и фактов привлечения к уголовной и иной ответственности на территории представляемого государства; 3) легализация российского официального документа - процедура, предусматривающая удостоверение подлинности подписи, полномочия лица, подписавшего российский официальный документ, а также подлинности печати или штампа, которыми скреплен представленный на легализацию российский официальный документ;
— п. 2 ст. 2 ФЗ от 22.06.2024 № 145-ФЗ

Вывод: доверенность от имени родителей на распоряжение и продажу российской недвижимости в принципе может быть удостоверена нотариусом иностранного государства и признана в РФ, поскольку форма доверенности за границей подчиняется праву страны её выдачи (ст. 1209 ГК РФ). Однако для использования при государственной регистрации перехода права на недвижимость она должна быть легализована либо удостоверена апостилем (в зависимости от того, является ли государство выдачи участником соответствующего международного договора с РФ, в том числе Конвенции об апостиле 1961 г. или договора о правовой помощи, отменяющего легализацию). Без легализации/апостиля Росреестр вправе приостановить регистрацию по основанию несоответствия формы и содержания документа требованиям законодательства.

Каким документом может удостоверяться личность доверителя, обязателен ли загранпаспорт

Российское законодательство о нотариате не содержит нормы, обязывающей указывать в доверенности именно заграничный паспорт доверителя. Основы законодательства РФ о нотариате устанавливают лишь, что нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц и при удостоверении проверяет дееспособность и волеизъявление:

Нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц. Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, подлежит нотариальному удостоверению по представлении основной доверенности, в которой оговорено право передоверия, либо по представлении доказательств того, что представитель по основной доверенности вынужден к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность. Доверенность, выданная в порядке передоверия, не должна содержать в себе больше прав, чем предоставлено по основной доверенности. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.
— ст. 59 Основ законодательства РФ о нотариате

При удостоверении сделок нотариус осуществляет проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, а также наличия волеизъявления заявителей. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) В случае, если за совершением нотариального действия обратился представитель заявителя, проверяются полномочия представителя. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ) В случае, если согласие на совершение сделки не полностью дееспособным лицом дает его родитель, усыновитель или попечитель, проверяются их полномочия. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ) Статья 43. Проверка дееспособности граждан, правоспособности юридических лиц, наличия волеизъявления заявителей, а также полномочий представителей (Наименование в редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ ) При удостоверении сделок нотариус осуществляет проверку дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц, а также наличия волеизъявления заявителей. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ ) В случае, если за совершением нотариального действия обратился представитель заявителя, проверяются полномочия представителя. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ ) В случае, если согласие на совершение сделки не полностью дееспособным лицом дает его родитель, усыновитель или попечитель, проверяются их полномочия. (Статья в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ )
— ст. 43 Основ законодательства РФ о нотариате

Требования к документам, представляемым нотариусу, носят общий характер и не предписывают конкретный вид документа, удостоверяющего личность:

Документы, представляемые нотариусу в подтверждение фактов, которые нотариус обязан проверить при совершении нотариального действия, должны соответствовать требованиям настоящей статьи. В случае, если указанные документы исполнены на бумажных носителях, они не должны иметь подчисток или приписок, зачеркнутых слов либо иных неоговоренных исправлений и не могут быть исполнены карандашом или с помощью легко удаляемых с бумажного носителя красителей. Текст документа должен быть легко читаемым. Целостность документа, состоящего из нескольких листов, должна быть обеспечена путем его скрепления или иным исключающим сомнения в его целостности способом. Если имеющиеся в документе неоговоренные исправления или иные недостатки являются несущественными для целей, для которых представлен документ, нотариус вправе принять такой документ для совершения нотариального действия. Нотариусы принимают для совершения нотариальных действий электронные документы, формат которых соответствует требованиям настоящих Основ и других законодательных актов Российской Федерации и которые могут быть воспроизведены программно-техническими средствами, имеющимися в распоряжении нотариуса.
— ст. 45 Основ законодательства РФ о нотариате

Ограничения права совершения нотариальных действий касаются личной заинтересованности нотариуса, а не гражданства или вида паспорта доверителя:

Нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). В случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом федеральным органом юстиции. (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 457-ФЗ) Статья 47. Ограничения права совершения нотариальных действий Нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). В случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом федеральным органом юстиции. (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 457-ФЗ ) Статья 47 1 . Совершение нотариальных действий, требующих использования сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости В случаях, если для совершения нотариального действия необходимы сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, нотариусы не вправе требовать представления таких сведений от обратившихся за совершением данного нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.
— ст. 47 Основ законодательства РФ о нотариате

Требование нотариуса третьего государства вписывать «в шапку» доверенности только действующий загранпаспорт доверителя — это требование иностранного нотариального законодательства и практики страны оформления, а не российского права. Российское право не содержит запрета удостоверять личность доверителя внутренним паспортом РФ: внутренний паспорт является действительным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ. Если у родителей просрочены только российские загранпаспорта, но действительны внутренние паспорта РФ (и/или паспорта страны проживания), с точки зрения российского права этих документов достаточно для идентификации доверителя.

Вывод: обязанности указывать загранпаспорт российское право не устанавливает — это внутреннее требование нотариуса страны оформления. С позиции РФ документом, удостоверяющим личность, может выступать внутренний паспорт РФ или паспорт иностранного государства. Если нотариус отказывается вписывать внутренний паспорт, это препятствие лежит в плоскости иностранного права, и решать его нужно способами, допустимыми в стране оформления.

О «запрете с 2024 года» на нотариальные действия с гражданами страны проживания родителей

Заявленный клиентом тезис о запрете совершения нотариальных действий с гражданами конкретного иностранного государства «с 2024 года» не подтверждается российскими нормами. В Основах законодательства РФ о нотариате основания отказа нотариуса исчерпывающе ограничены (противоречие закону, недееспособность, несоответствие документов и т.п.):

Нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону; действие подлежит совершению другим нотариусом; с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении; сделка не соответствует требованиям закона; документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;
— ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате

Перечня «запрета удостоверять доверенности граждан недружественных/иного государства» в этой норме нет. Единственные ограничения, установленные в ст. 47 Основ, касаются личной заинтересованности нотариуса:

Нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). В случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом федеральным органом юстиции. (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 457-ФЗ) Статья 47. Ограничения права совершения нотариальных действий Нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). В случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом федеральным органом юстиции. (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 457-ФЗ ) Статья 47 1 . Совершение нотариальных действий, требующих использования сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости В случаях, если для совершения нотариального действия необходимы сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, нотариусы не вправе требовать представления таких сведений от обратившихся за совершением данного нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.
— ст. 47 Основ законодательства РФ о нотариате

Принципиально важно разграничить два разных института, которые клиент смешивает:

1. Нотариальные действия, совершаемые российским нотариусом на территории РФ в отношении граждан, — регулируются Основами законодательства о нотариате; никакого общего запрета по признаку гражданства доверителя в них не содержится.

2. Нотариальное действие, совершаемое иностранным нотариусом за рубежом, вообще не подчиняется российскому нотариальному законодательству — оно подчиняется праву страны его совершения, а РФ лишь решает вопрос о признании такого документа (легализация/апостиль, ст. 5 ФЗ № 145-ФЗ и ст. 1209 ГК РФ).

Вывод: нормы, запрещающей нотариальное удостоверение доверенностей от имени граждан государства проживания родителей, в российском праве нет. Само по себе наличие у родителей паспортов (в т.ч. второго) государства, куда они уехали, не создаёт препятствия для действительности доверенности в РФ — при условии её надлежащей формы и легализации. Утверждение о «запрете с 2024 года», по-видимому, относится к какому-то иному ограничению (например, ограничениям в банковской/платёжной сфере или особенностям работы конкретных юрисдикций), но как общий запрет нотариальных действий в отношении граждан таких государств в российском законодательстве оно отсутствует.

Риски для сделки и защита сторон при пороках доверенности

Доверенность, в которой не указана дата совершения, ничтожна; при отсутствии срока она действует год (если не предназначена для действий за границей):

Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. 2. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
— п. 1 ст. 186 ГК РФ

Отмена и прекращение доверенности, а также последствия действий после её прекращения для добросовестных третьих лиц:

1. отмены доверенности лицом, выдавшим ее, или одним из лиц, выдавших доверенность совместно, при этом отмена доверенности совершается в той же форме, в которой была выдана доверенность, либо в нотариальной форме; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 332-ФЗ) 3) отказа лица, которому выдана доверенность, от полномочий; 4) прекращения юридического лица, от имени которого или которому выдана доверенность, в том числе в результате его реорганизации в форме разделения, слияния или присоединения к другому юридическому лицу; 5) смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 6) смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 7) введения в отношении представляемого или представителя такой процедуры банкротства, при которой соответствующее лицо утрачивает право самостоятельно выдавать доверенности. (Пункт в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. Лицо, которому выдана доверенность, во всякое время может отказаться от полномочий, а лицо, выдавшее доверенность, может отменить доверенность или передоверие, за исключением случая, предусмотренного статьей 188 1 настоящего Кодекса. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3. С прекращением доверенности теряет силу передоверие. Статья 188 1 . Безотзывная доверенность 1.
   — подп. 2 п. 1, п. 2 ст. 188 ГК РФ

Если третьему лицу предъявлена доверенность, о прекращении которой оно не знало и не должно было знать, права и обязанности, приобретенные в результате действий лица, полномочия которого прекращены, сохраняют силу для представляемого и его правопреемников. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3. По прекращении доверенности лицо, которому она выдана, или его правопреемники обязаны немедленно вернуть доверенность. Подраздел 5. Сроки. Исковая давность Глава 11. Исчисление сроков
— п. 2 ст. 189 ГК РФ

Если доверенность окажется порочной (например, не пройдёт легализацию, будет признана недействительной или полномочия отсутствуют), сделка, совершённая вами как представителем, создаст права и обязанности для вас, а не для родителей, до тех пор пока сделка не будет ими одобрена:

При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку. До одобрения сделки представляемым другая сторона путем заявления совершившему сделку лицу или представляемому вправе отказаться от нее в одностороннем порядке, за исключением случаев, если при совершении сделки она знала или должна была знать об отсутствии у совершающего сделку лица полномочий либо об их превышении. (Пункт в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. Последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения. 3. Если представляемый отказался одобрить сделку или ответ на предложение представляемому ее одобрить не поступил в разумный срок, другая сторона вправе потребовать от неуправомоченного лица, совершившего сделку, исполнения сделки либо вправе отказаться от нее в одностороннем порядке и потребовать от этого лица возмещения убытков. Убытки не подлежат возмещению, если при совершении сделки другая сторона знала или должна была знать об отсутствии полномочий либо об их превышении. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
— п. 1 ст. 183 ГК РФ

А если полномочия будут признаны превышенными/ограниченными, сделка может быть оспорена, но лишь при осведомлённости другой стороны:

Если полномочия лица на совершение сделки ограничены договором или положением о филиале или представительстве юридического лица либо полномочия действующего от имени юридического лица без доверенности органа юридического лица ограничены учредительными документами юридического лица или иными регулирующими его деятельность документами по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки, в которой совершается сделка, и при ее совершении такое лицо или такой орган вышли за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной по иску лица, в интересах которого установлены ограничения, лишь в случаях, когда доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об этих ограничениях. 2.
— п. 1 ст. 174 ГК РФ

Для целей регистрации в РФ недвижимостью Росреестр проверяет соответствие документов закону и вправе приостановить регистрацию при несоответствии формы/содержания:

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц. 2. Тексты документов, представляемых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и при наличии отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью. 3.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; 8) представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами; 9) не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; 10) представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам; 11) ранее представлены документы на государственную регистрацию права иного лица на этот же объект недвижимости или сделки с ним, ограничения права либо обременения объекта недвижимости и по данным документам решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации не принято (за исключением случая, если государственная регистрация прав обоих заявителей может быть осуществлена одновременно (последовательно) и (или) независимо друг от друга, либо если документ, на основании которого ранее заявлена государственная регистрация права, признан судом недействительным, либо если судом признано недействительным (отсутствующим) право, заявление о государственной регистрации которого представлено ранее);
— п. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ

Вывод: главный практический риск — не сам факт выдачи доверенности за границей, а её формальная пригодность для Росреестра: отсутствие легализации/апостиля, несоответствие перевода, пороки в данных доверителя. Если доверенность будет признана недействительной, переход права не зарегистрируют (приостановление по п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ), а уже исполненная сделка может быть оспорена. Поэтому до начала продажи необходимо получить доверенность в форме, прошедшей легализацию/апостиль, с нотариально заверенным переводом, и сверить данные доверителя с ЕГРН.

Практическая альтернатива: оформление через консульство РФ

Прямого ответа на вопрос «обязателен ли загранпаспорт» российское право не даёт, но существуют варианты, устраняющие конфликт с иностранным нотариусом. Принципиальная альтернатива — удостоверить доверенность у консульского должностного лица РФ в государстве проживания родителей: консульские учреждения РФ совершают нотариальные действия (в частности, удостоверяют доверенности), и такой документ признаётся в РФ наравне с нотариально удостоверенным, без легализации. Альтернатива в плоскости страны оформления — оформить доверенность по паспорту страны проживания родителей (он у них есть), снабдив его при необходимости апостилем/легализацией.

Существенно, что доверенность на продажу недвижимости и подачу заявления о регистрации перехода права подпадает под требование обязательного нотариального удостоверения (п. 1 ст. 185.1 ГК РФ) — поэтому «обойтись» простой письменной формой нельзя.

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Вывод: если нотариус третьей страны не готов вписать внутренний паспорт РФ из-за требований своего законодательства, надёжный путь — удостоверить доверенность в консульском учреждении РФ (по внутреннему паспорту РФ либо заграничному паспорту, который консульство может выдать/продлить) либо оформить её у местного нотариуса по паспорту страны проживания с последующей легализацией/апостилем. В любом варианте для регистрации в РФ потребуется надлежащая легализация документа (если она не отменена международным договором) и нотариально заверенный перевод на русский язык.