Законность установления местными властями дополнительного требования о постоянной регистрации по месту проживания сроком от 5 лет для участия в федеральной программе 'Молодая семья'

Обжалование требования местной администрации о 5-летней регистрации для участия в программе «Молодая семья»

Анализ ситуации

Вы столкнулись с требованием местной администрации предоставить доказательства регистрации по месту пребывания сроком не менее 5 лет для допуска к участию в федеральной программе «Молодая семья». Вы считаете, что данное требование является дополнительным и отсутствует в федеральных правилах программы, а администрация обосновывает его своими внутренними приказами. Вопрос заключается в законности такого требования и возможных действиях по его обжалованию.

Применимые правовые нормы и их анализ

1. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в жилищной сфере

В соответствии с жилищным законодательством, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обладают определенными полномочиями в области жилищных отношений. В частности, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ относится:

"определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации" (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, статья 13, пункт 4).

А также:

"определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации" (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, статья 13, пункт 5).

Органы местного самоуправления, в свою очередь, вправе:

"обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством" (Источник: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статья 14, пункт 6 части 1).

Более того, субъекты РФ имеют право в пределах своих полномочий устанавливать дополнительные критерии при решении вопросов социальной поддержки:

"Органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости" (Источник: Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", статья 44, часть 8).

Важный вывод: Установление дополнительных критериев для участия в программах, связанных с предоставлением жилья (включая софинансируемые федеральные программы), может находиться в компетенции субъекта РФ, но должно осуществляться законом субъекта РФ или иным нормативным правовым актом субъекта, а не произвольным решением местной администрации.

2. Форма установления дополнительных требований и их соответствие федеральному законодательству

Любые нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований не должны противоречить федеральному законодательству.

"Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения" (Источник: Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", статья 3, часть 2).

Аналогичное требование предъявляется к актам исполнительных органов субъекта РФ:

"Акты высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации... конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", статья 36, часть 2).

Важный вывод: Если требование о 5-летней регистрации установлено не законом субъекта РФ, а внутренним приказом или распоряжением местной администрации, его законность вызывает серьезные сомнения, особенно если оно противоречит смыслу федеральной программы, которая направлена на поддержку молодых семей без привязки к длительности регистрации.

3. Правовой статус регистрации и запрет на ее использование для ограничения прав

Федеральный закон прямо запрещает использование факта регистрации или ее отсутствия в качестве основания для ограничения прав и свобод:

"Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами..." (Источник: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статья 3).

Важный вывод: Требование о наличии определенного срока регистрации в качестве обязательного условия для реализации права на участие в жилищной программе может быть расценено как неправомерное ограничение права на свободу выбора места пребывания и жительства, гарантированного Конституцией РФ.

Выводы и рекомендации

1. Требование, скорее всего, незаконно. Установление дополнительного критерия в виде обязательной 5-летней регистрации по месту пребывания местной администрацией, особенно со ссылкой на внутренние приказы, а не на закон субъекта РФ, с высокой долей вероятности является превышением полномочий и нарушением федерального законодательства, в том числе закона о свободе передвижения.

2. Действия по обжалованию. Вам необходимо действовать последовательно:

   • Шаг 1. Досудебное обжалование. Подайте письменную жалобу на действия (решение) местной администрации в вышестоящий орган исполнительной власти субъекта РФ (например, в региональное министерство строительства и жилищной политики или орган, курирующий программу «Молодая семья» в вашем регионе). В жалобе укажите, что требование не основано на федеральных правилах программы и законе субъекта РФ, противоречит закону о свободе передвижения и нарушает ваши права. Потребуйте отменить данное требование и допустить вас к участию в программе. Сохраните доказательство подачи жалобы (корешок почтового отправления, отметку о приеме).

   "Действия или бездействие государственных и иных органов... затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд" (Источник: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статья 9).

   • Шаг 2. Обращение в суд. Если вышестоящий орган не удовлетворит вашу жалобу или оставит ее без ответа в разумный срок (как правило, 30 дней), вы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением.
     • Требование: Признать незаконным решение (требование) местной администрации об обязательной 5-летней регистрации для участия в программе и обязать администрацию допустить вас к участию.
     • Срок: Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав.
     • Подсудность: Заявление подается в районный суд по месту нахождения администрации.

     "Административное исковое заявление к органу государственной власти... органу местного самоуправления... подается в суд по месту их нахождения..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 22, часть 1).
     "Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 17).

     • Обязанность доказывания: Бремя доказывания законности своего решения лежит на администрации.

     "Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9... - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 226, часть 11).

3. Рекомендация. Перед обращением в суд настоятельно рекомендуется получить консультацию адвоката, специализирующегося на жилищном или административном праве. Он поможет грамотно составить жалобы и исковое заявление, а также представит ваши интересы в суде. Соберите все документы: ваше заявление на участие в программе, официальный отказ администрации (или письменное уведомление о требовании), копию вашей регистрации (если есть), федеральные и региональные нормативные акты о программе «Молодая семья».

Не откладывайте обращение, так как пропуск сроков может осложнить защиту ваших прав.